行政監(jiān)督實(shí)效的評(píng)估及其改進(jìn)對(duì)策研究.pdf

1、提升行政監(jiān)督實(shí)效,是各級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)一直追求的基本目標(biāo)之一,是促進(jìn)我國(guó)廉潔高效、責(zé)任務(wù)實(shí)、透明公開(kāi)的服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求,也是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估,是行政監(jiān)督領(lǐng)域一個(gè)全新的研究視角,對(duì)這一問(wèn)題的研究對(duì)于推進(jìn)行政監(jiān)督理論的深化,規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),提升行政監(jiān)督實(shí)效、深化行政管理體制改革無(wú)疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上

2、,行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估研究以科學(xué)發(fā)展觀、新公共管理、績(jī)效管理、法治政府、利益相關(guān)者等理論為理論支撐點(diǎn),成為解決我國(guó)現(xiàn)存的行政監(jiān)督存在的問(wèn)題和推進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)展的一項(xiàng)新課題。本文以行政監(jiān)督實(shí)效的可評(píng)性為理論假設(shè),分析了行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù),構(gòu)建了一個(gè)包含評(píng)估主體、指標(biāo)體系、評(píng)估方法、程序構(gòu)建、制度設(shè)計(jì)在內(nèi)的行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估體系。
　　本文采用文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究、定量分析等方法,將科學(xué)發(fā)展觀理論、新公共管理理論、績(jī)效管理

3、理論、利益相關(guān)者理論、法治政府理論等作為構(gòu)建行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估的理論基礎(chǔ),分析行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估的現(xiàn)實(shí)依據(jù):是加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督體系建設(shè)的需要,是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要,是提高行政效能和促進(jìn)廉政建設(shè)的需要,是落實(shí)依法行政和建設(shè)法治政府的需要?？偨Y(jié)行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估取得的成效,如行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估理念得到認(rèn)同、公民參與監(jiān)督實(shí)效評(píng)估的意識(shí)逐步增強(qiáng)、行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)相繼開(kāi)展、行政監(jiān)督實(shí)效逐步得到提升。挖掘行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估存在的諸如評(píng)

4、估活動(dòng)缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向、評(píng)估指標(biāo)體系不夠科學(xué)、評(píng)估過(guò)程不夠公開(kāi)透明、評(píng)估結(jié)果缺乏實(shí)質(zhì)意義等問(wèn)題,并從“公眾本位”理念有所欠缺、實(shí)效評(píng)估尚屬新生事物、評(píng)估活動(dòng)缺乏法制保障、評(píng)估體系尚未真正建立等方面分析其存在問(wèn)題的原因。本文以行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估體系構(gòu)建的全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可測(cè)性、動(dòng)態(tài)性要求為起點(diǎn),探討了行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估體系構(gòu)建的維度設(shè)定、主體構(gòu)成、指標(biāo)體系構(gòu)建、方法選擇、模型構(gòu)建、制度設(shè)計(jì)等六大板塊。并綜合運(yùn)用平衡計(jì)分卡、層次分析法、模糊

5、綜合評(píng)價(jià)、滿意度測(cè)評(píng)、SPSS統(tǒng)計(jì)分析等定量分析方法來(lái)進(jìn)行技術(shù)支持和有效性統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn),初步構(gòu)建起了比較科學(xué)、合理的行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估體系。以湖南省14個(gè)市(州)為例,對(duì)行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估進(jìn)行了實(shí)證研究。在對(duì)湖南省14個(gè)市(州)地方各級(jí)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能職責(zé)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,通過(guò)修正和完善14個(gè)市(州)行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估的主體選擇、客體確定、指標(biāo)構(gòu)建、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、制度設(shè)計(jì)、模型構(gòu)建、實(shí)施過(guò)程等步驟,構(gòu)建起適合地方特色的行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估體系,實(shí)際評(píng)估

6、了湖南省14個(gè)市(州)的行政監(jiān)督實(shí)效。并根據(jù)湖南省14個(gè)市(州)的行政監(jiān)督實(shí)效的評(píng)估結(jié)果及實(shí)證分析等,針對(duì)影響行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估的各種因子,從促進(jìn)行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估的理念創(chuàng)新、構(gòu)筑行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估的法制體系、實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估的機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估的技術(shù)革新等方面提出了改進(jìn)行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估的對(duì)策。
　　本文在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新:1、將定量分析方法運(yùn)用于政治學(xué)研究領(lǐng)域,是對(duì)行政監(jiān)督研究視角新的拓展。本文突破了傳統(tǒng)的研究視角

7、,改變?cè)械囊孕姓O(jiān)督機(jī)制、體制、環(huán)境等為重點(diǎn)的純理論研究,體現(xiàn)“人本”理念,引入“公民參與”,將研究重點(diǎn)放在行政監(jiān)督實(shí)效“評(píng)估”上,將政府績(jī)效評(píng)估中運(yùn)用的方法移植到行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估中來(lái),豐富和深化了定量研究方法。2、初步構(gòu)建起了比較科學(xué)、合理的行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估體系。運(yùn)用定量分析方法,依次探析維度設(shè)定、主體構(gòu)成、指標(biāo)構(gòu)建、方法選擇、程序構(gòu)建、制度設(shè)計(jì),構(gòu)建起比較科學(xué)、合理的行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)估體系。3、對(duì)湖南省14個(gè)市(州)的行政監(jiān)督實(shí)效評(píng)