我國地方財(cái)政支出及支出結(jié)構(gòu)偏向的就業(yè)效應(yīng)研究.pdf

1、充分就業(yè)是宏觀政策的重要目標(biāo)，也是各級(jí)政府高度關(guān)注的民生之本。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、人口紅利逐漸消失、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的雙重影響，中國就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)壓力凸顯。在依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)解決就業(yè)問題乏力時(shí)，客觀需要政府調(diào)控以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)。一方面，財(cái)政支出政策是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)以治理失業(yè)的重要政策工具。另一方面，分稅制改革后地方政府因財(cái)政自主權(quán)產(chǎn)生的“財(cái)政激勵(lì)”及官員晉升績(jī)效考核制度下產(chǎn)生的“政治激勵(lì)”，使地方政府財(cái)政支出存

2、在“重投資建設(shè)性支出，輕公共服務(wù)性支出”的生產(chǎn)性支出偏向特征。不同財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會(huì)通過不同傳導(dǎo)途徑影響就業(yè)規(guī)模與就業(yè)結(jié)構(gòu)，那么，中國地方財(cái)政支出及其結(jié)構(gòu)偏向?qū)χ袊蜆I(yè)規(guī)模與就業(yè)結(jié)構(gòu)究竟產(chǎn)生了怎樣的影響，是值得學(xué)界和政府高度關(guān)注的重要課題。
　　本文在對(duì)國內(nèi)外相關(guān)研究及理論進(jìn)行回顧梳理的基礎(chǔ)上，首先，對(duì)我國地方政府財(cái)政支出及支出結(jié)構(gòu)偏向、就業(yè)數(shù)量和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行描述性現(xiàn)狀分析；其次，分別就我國地方政府財(cái)政支出及支出結(jié)構(gòu)偏向的就業(yè)規(guī)模效應(yīng)

3、和就業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析與檢驗(yàn)；最后，對(duì)促進(jìn)我國就業(yè)的財(cái)政支出政策進(jìn)行探討。本研究得出如下基本結(jié)論：
　　第一，我國地方政府財(cái)政支出存在生產(chǎn)性支出的結(jié)構(gòu)性偏向；在就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，就業(yè)總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出；在地方政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用逐漸增強(qiáng)的同時(shí)，地方政府支出對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的正向影響逐漸下降，地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)背離中發(fā)揮著重要作用。
　　第二，地方政府財(cái)政支出規(guī)模、投資性支出和科教

4、文衛(wèi)支出增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)就業(yè)數(shù)量具有抑制效應(yīng)；地方政府支出增加的總量就業(yè)效應(yīng)為正，但政府支出結(jié)構(gòu)的總量就業(yè)效應(yīng)存在差異，政府投資性支出、科教文衛(wèi)支出促進(jìn)就業(yè)，社會(huì)保障和就業(yè)支出抑制就業(yè)，這凸顯了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向?qū)蜆I(yè)規(guī)模影響的重要性。
　　第三，地方財(cái)政支出規(guī)模對(duì)二產(chǎn)就業(yè)影響顯著為正，對(duì)一產(chǎn)就業(yè)影響顯著為負(fù)，對(duì)三產(chǎn)就業(yè)影響不顯著；政府投資性支出促進(jìn)二產(chǎn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，但對(duì)三產(chǎn)就業(yè)具有抑制作用；科教文衛(wèi)支出對(duì)

5、三產(chǎn)就業(yè)具有促進(jìn)作用，對(duì)一產(chǎn)就業(yè)具有抑制作用，對(duì)二產(chǎn)就業(yè)影響不顯著；社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)二產(chǎn)、三產(chǎn)就業(yè)比重的提高具有促進(jìn)作用。
　　第四，地方財(cái)政支出規(guī)模與城鎮(zhèn)就業(yè)正相關(guān)，與農(nóng)村就業(yè)負(fù)相關(guān)；政府財(cái)政支出的城鄉(xiāng)投入差異促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)崗位；政府投資性支出促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，減少農(nóng)村就業(yè)；科教文衛(wèi)支出對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)的影響不顯著；社會(huì)保障和就業(yè)支出對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)具有促進(jìn)作用，對(duì)農(nóng)村就業(yè)具有抑制作用；政府支農(nóng)支出對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)水平影響不顯著。<