人民陪審何以“陪而不審”——我國陪審制度的反思與完善設想.pdf

1、“陪而不審”現(xiàn)象由來已久，人們對此現(xiàn)象的剖析雖然眾說紛紜，爭論不休，但都指向了背后的人民陪審制度。但是，以往的分析研究大多局限在比較外國相關(guān)制度，以及建國后的歷史發(fā)展層面，沒有對人民陪審制度在我國的產(chǎn)生、發(fā)展、變化進行系統(tǒng)的評析。本文試圖通過對人民陪審制度的追本溯源來剖析這種具有中國特色的陪審制度，并結(jié)合現(xiàn)狀來探討人民陪審制可能前進的方向。文章共分為五部分。
　　 導論：解說陪審在中外的歷史變化，闡明本文立足于人民陪審在本國發(fā)展

2、歷史的研究進路，說明了寫作構(gòu)想：從我國人民陪審制度的過去、現(xiàn)在和未來三方面來進行論述。
　　 第一部分：從“陪而不審”這一現(xiàn)象入手提出本文探討的主要問題。在這一部分，本文首先對“陪而不審”這一現(xiàn)象進行了澄清總結(jié)，揭示了問題所在：在庭審中陪審員少發(fā)言甚至不發(fā)言是正常的，關(guān)鍵在于在我國特有的合議庭合議時陪審員的意見得不到重視甚至直接被無視。接著對學術(shù)界相關(guān)討論進行深入分析，指出其中需要再思考的問題所在：人民陪審員與法官權(quán)利應否相同，

3、若相同的話是否應具備與法官同樣的素質(zhì)；為何我國沒有人民陪審制在審理中發(fā)揮巨大影響力的案件，產(chǎn)生這樣的案件需要創(chuàng)造什么條件；對人民陪審多局限于制度層面，對背后的民眾參與審判思想則少有涉及。
　　 第二部分：深入考察了人民陪審制度的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，對我國人民陪審制度產(chǎn)生、發(fā)展的特點進行了探討，指明人民陪審制度在最初并非是出于司法民主目的產(chǎn)生，而是為了防止殘酷政治斗爭擴大化；在之后的發(fā)展過程中一直秉承的是在眾多領(lǐng)域都發(fā)揮著指導性作用的

4、“群眾路線”的思想，但這一指導思想?yún)s逐漸使法院在運用人民陪審審理案件時陷入了以法律為準還是以群眾意見為準的兩難。接著分析了人民陪審制的現(xiàn)狀：理論界的看法主要是受政治影響重、實際運行不利、人民陪審員產(chǎn)生混亂不發(fā)揮作用，且對保留還是廢除有爭議；實務界對人民陪審制的有效運行的一些探索，主要是人大代表擔任人民陪審員和實行人民陪審團。最后分別對理論界的討論和實務界的探索加以自己的分析，提出了自己對人民陪審的司法理念、陪審制度自身特點、人大代表作陪

5、審和人民陪審團的看法。
　　 第三部分：在前面分析的基礎上提出自己的完善設想。首先對陪審的性質(zhì)問題提出了自己的看法：陪審員被賦予的審判權(quán)應當看做一種職責而不僅僅只是一種權(quán)力；陪審的啟動應當由訴訟當事人而不是由法官來決定。接著對如何處理民眾意見問題進行了分析批判：應當努力減少民眾意見的盲目性，提高民眾對現(xiàn)行法律的理解程度，引導民眾意見遵循法律理念。最后對陪審的啟動、適用范圍、經(jīng)費和陪審員的選取、權(quán)利義務提出了自己的設想，以圖對現(xiàn)存