北洋政府條約研究會(huì)修約研究——基于決策困境的理論視角.pdf

1、條約研究會(huì)是北洋政府末期負(fù)責(zé)到期修約的決策機(jī)制。對(duì)條約研究會(huì)進(jìn)行研究，最好莫過(guò)于從其主要功能即修約決策著手。通過(guò)研究其決策過(guò)程，可以清楚地了解其對(duì)北洋政府所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境是如何進(jìn)行社會(huì)認(rèn)知的。圍繞具體修約目標(biāo)，某些國(guó)際國(guó)內(nèi)因素相互沖突并形成了一種難以平衡與取舍的決策困境。在修約過(guò)程中，條約研究會(huì)面臨多種決策困境。由于北洋政府能力薄弱，條約研究會(huì)所選擇的擺脫決策困境的外交行動(dòng)方案，只能局限于外交技術(shù)與實(shí)踐操作層面。雖然也有廢約之舉，但多

2、數(shù)情況下條約研究會(huì)選擇了折中漸進(jìn)的方案，意在各方平衡中實(shí)現(xiàn)可以得到的國(guó)家利益。對(duì)條約研究會(huì)在決策困境下的外交行動(dòng)方案及其所秉持的理念的客觀評(píng)價(jià)，通過(guò)比較將十分清楚。
　　 本論文所使用的理論分析工具主要是在情境沖突基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的外交決策困境理論視角。這一理論視角的前提是現(xiàn)實(shí)的人，這與歸納方法的邏輯起點(diǎn)是一致的而不同于演繹方法抽象的人的前提。這一理論視角的觀察角度不是演繹理論的人的同質(zhì)性而是非同質(zhì)性。即個(gè)體內(nèi)部是理性與非理性即理

3、智與情感相統(tǒng)一的，個(gè)體內(nèi)外部是個(gè)體性與社會(huì)性相統(tǒng)一的。根據(jù)施耐德“國(guó)家就是其決策者”的著名觀點(diǎn)，國(guó)家也是個(gè)體性與社會(huì)性相統(tǒng)一的。決策者能夠?qū)?guó)家所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)因素進(jìn)行正確的社會(huì)認(rèn)知。這樣圍繞具體的決策實(shí)踐目標(biāo)，那些相互沖突難以平衡的因素就構(gòu)成外交決策困境。這些困境包括來(lái)自宏觀結(jié)構(gòu)與制度的、國(guó)內(nèi)因素的等方面。宏觀方面困境的解決依靠這些宏觀內(nèi)容本身的變化或自身能力的提高，在不具備這些的情況下，往往只能訴諸于折中漸進(jìn)的辦法。來(lái)自國(guó)內(nèi)因素的問(wèn)

4、題，只能采取具有針對(duì)性的辦法。
　　 在決策困境理論視角下，本論文分析了條約研究會(huì)修約過(guò)程中所面臨的各種決策困境。這包括來(lái)自宏觀方面的國(guó)際政治結(jié)構(gòu)和制度的結(jié)構(gòu)困境和制度困境，也包括來(lái)自互動(dòng)方面的微觀結(jié)構(gòu)困境。此外，還包括來(lái)自國(guó)內(nèi)政治方面的決策困境，如依附性困境、輿論困境、多目標(biāo)困境、廢約與修約之爭(zhēng)及中央與地方關(guān)系困境等。決策困境導(dǎo)致條約研究會(huì)作為決策者經(jīng)常處于一種進(jìn)退失據(jù)、左右為難的情形之中。面對(duì)多重決策困境，又無(wú)能力可依，條約

5、研究會(huì)只能選擇折中漸進(jìn)的修約行動(dòng)方案。它秉持現(xiàn)實(shí)主義的修約理念，堅(jiān)持得寸則寸的行動(dòng)準(zhǔn)則。
　　 本論文主要通過(guò)對(duì)一手的原始檔案材料-條約研究會(huì)會(huì)議記錄的研究，對(duì)條約研究會(huì)修約外交的決策困境、行動(dòng)方案選擇及所堅(jiān)持的理念進(jìn)行實(shí)證分析。
　　 由于這些困境并不是容易解決的。它需要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供契機(jī)、能力提升把握時(shí)機(jī)及國(guó)際社會(huì)觀念的進(jìn)步。在這些條件均不具備的情況下，并不適于采取徹底的廢約態(tài)度，也就是還不具備與列強(qiáng)徹底決裂的可能性。

6、由此，取修約立場(chǎng)也就成為客觀可行的。革命外交以民族主義作為一面旗幟在政治上的作用是至關(guān)重要的。它起到了宣傳、鼓動(dòng)和號(hào)召的作用，一方面革命外交凝聚了力量提高了能力，另一方面從政治上聲勢(shì)上支持了修約外交。在面臨種種決策困境的情況下，條約研究會(huì)修約決策的復(fù)雜程度與困難程度都非常大。因無(wú)能力可依，面對(duì)決策困境，條約研究會(huì)折中漸進(jìn)的行動(dòng)方案及其所秉持的得寸則寸準(zhǔn)則，在當(dāng)時(shí)是可行的不失為一種維護(hù)國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)辦法。國(guó)民政府改訂新約雖然在處境上有所改