糧食直補(bǔ)政策績(jī)效研究：資金效率、政府執(zhí)行和農(nóng)民滿意度.pdf

1、“洪范八政，食為政首”。對(duì)于一個(gè)人口規(guī)模即將達(dá)到十四億的國(guó)家而言，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。為了保護(hù)農(nóng)民的種糧利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，讓農(nóng)民愿意種糧，我國(guó)從2004年起開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼政策，2006年又逐步配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。糧食直補(bǔ)政策通過對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，較之過去在糧食的流通、銷售環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼方式，具有操作相對(duì)簡(jiǎn)單、高效，貿(mào)易扭曲作用小等方面的優(yōu)點(diǎn)。此后，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了從2004年至2

2、015年的“十二連增”。但隨著自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的改變，我國(guó)糧食直補(bǔ)政策效率、效果、執(zhí)行狀況開始備受爭(zhēng)議。圍繞糧食直補(bǔ)政策所發(fā)揮的作用和效果問題，學(xué)者們從不同的研究視角出發(fā)或采用不同的研究方法，對(duì)這一問題進(jìn)行了大量的研究，得出的結(jié)論不盡相同，也仍然存在激烈的爭(zhēng)論。
　　本文在這樣的背景下嘗試研究與評(píng)估糧食直補(bǔ)政策績(jī)效，從資金效率、政府執(zhí)行和農(nóng)民滿意度三個(gè)主要維度，實(shí)證分析糧食直補(bǔ)政策績(jī)，發(fā)現(xiàn)糧食直補(bǔ)政策實(shí)施中存在的問題。在研究糧

3、食直補(bǔ)政策績(jī)效的過程中，本文首先通過經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析了糧食直補(bǔ)政策本身的合理性;在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采用DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法基于廣西桂平（糧食主產(chǎn)區(qū)）和那坡（非糧食主產(chǎn)區(qū)）兩地糧食直補(bǔ)政策的宏觀數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了其資金使用的效率;然后實(shí)證調(diào)查了兩地的基層治理主體和農(nóng)民對(duì)糧食直補(bǔ)政策的態(tài)度及評(píng)價(jià)狀況，獲取微觀層面的數(shù)據(jù)和案例;最后通過對(duì)宏觀數(shù)據(jù)與微觀案例進(jìn)行對(duì)比和分析，以求更加深刻、全面地理解和評(píng)價(jià)我國(guó)糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施現(xiàn)狀和發(fā)展方向。
　　

4、研究結(jié)果表明，我國(guó)糧食直補(bǔ)政策的目標(biāo)設(shè)計(jì)難以從根本上完全克服糧食供需的內(nèi)生性缺陷，存在資金使用效率不高、農(nóng)民滿意度綜合評(píng)價(jià)一般、增產(chǎn)增收均未收效、基層政府從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委對(duì)糧食直補(bǔ)政策意見較大等問題，甚至出現(xiàn)了非糧食主產(chǎn)地區(qū)的糧食直補(bǔ)資金使用效率、各方滿意度高于糧食主產(chǎn)地區(qū)的“尷尬”情形，糧食直補(bǔ)政策的可持續(xù)性難以判斷。因此，我國(guó)的糧食直補(bǔ)政策需要從優(yōu)化政策目標(biāo)與政策導(dǎo)向、矯正直補(bǔ)對(duì)象、合理化直補(bǔ)依據(jù)、整合補(bǔ)貼政策、創(chuàng)新補(bǔ)貼方式、構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)