黑龍江省農(nóng)村最低生活保障制度的問題及對策研究.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度旨在解決農(nóng)村貧困居民的基本生活，保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益。2011年3月份，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)全國各地要加強完善城鄉(xiāng)低保制度。不僅表明了政府在保障公民生存權(quán)方面的的決心和努力，同時，也表明，我國農(nóng)村低保制度還有待思考和完善。而這恰恰使本文研究具有強烈的現(xiàn)實意義。
　　黑龍江省自2004年開展農(nóng)村最低生活保障制度試點建設(shè)工作以來，歷經(jīng)多年改革發(fā)展，已逐步實現(xiàn)了從無到有，從小規(guī)模試點到政策的全覆蓋，

2、從積極探索到深入改革，終取得顯著成效，但是，在制度實踐運轉(zhuǎn)中，仍存在諸多阻力，如低保財政投入不足、保障標準低、低保覆蓋面窄等問題。其中最迫切需要克服的就是資金短缺問題。充足的財政供給是實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度有效運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府加大農(nóng)村低保財政投入，是實現(xiàn)農(nóng)村低保制度“擴面提標”的關(guān)鍵。是我省救助事業(yè)取得巨大成就、進入新階段、向更高目標邁進的必然要求。
　　近年來，對于黑龍江省農(nóng)村低保制度方面的研究的越來越多，但大多數(shù)研究主要表現(xiàn)

3、于對最低生活保障制度的定性分析上，在實證研究方面相對較為薄弱，對于最低生活保障制度完善建議大多采用定性建議為主，缺少定量思考，基于此，本文以農(nóng)業(yè)大省黑龍江作為研究區(qū)域，通過測算農(nóng)村低保標準，量化財政供需，為我國農(nóng)村社會保障的全局建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。更具重要現(xiàn)實研究意義。
　　本文首先從搜集整理國內(nèi)外相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，闡述目前農(nóng)村最低生活保障制度的研究現(xiàn)狀，確定研究內(nèi)容及方法，其次從保障標準方面、低保財政方面、保障對象方面、低保覆蓋面

4、等方面對黑龍江省現(xiàn)行農(nóng)村低保政策的實施效果進行綜合分析與評價，結(jié)合實證分析，對黑龍江省現(xiàn)行農(nóng)村低保制度的實施現(xiàn)狀情況作出客觀評價，探析其踐行中存在的問題及原因。在實證分析中，利用擴展線性支出模型(ELES)，針對不同低保人群，分別測算有無食品自給能力的低保理論標準，并與現(xiàn)行低保標準進行對比分析，與此同時在低保標準量化基礎(chǔ)上，定量測算財政需求。最后，在計量結(jié)果分析的基礎(chǔ)上結(jié)合我省實情，提出定量財政建議及其配套建議，為完善黑龍江省農(nóng)村最低生