黑龍江省農(nóng)村最低生活保障制度的問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度旨在解決農(nóng)村貧困居民的基本生活，保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益。2011年3月份，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)全國(guó)各地要加強(qiáng)完善城鄉(xiāng)低保制度。不僅表明了政府在保障公民生存權(quán)方面的的決心和努力，同時(shí)，也表明，我國(guó)農(nóng)村低保制度還有待思考和完善。而這恰恰使本文研究具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。
　　黑龍江省自2004年開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)建設(shè)工作以來(lái)，歷經(jīng)多年改革發(fā)展，已逐步實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從小規(guī)模試點(diǎn)到政策的全覆蓋，

2、從積極探索到深入改革，終取得顯著成效，但是，在制度實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)中，仍存在諸多阻力，如低保財(cái)政投入不足、保障標(biāo)準(zhǔn)低、低保覆蓋面窄等問(wèn)題。其中最迫切需要克服的就是資金短缺問(wèn)題。充足的財(cái)政供給是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度有效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府加大農(nóng)村低保財(cái)政投入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度“擴(kuò)面提標(biāo)”的關(guān)鍵。是我省救助事業(yè)取得巨大成就、進(jìn)入新階段、向更高目標(biāo)邁進(jìn)的必然要求。
　　近年來(lái)，對(duì)于黑龍江省農(nóng)村低保制度方面的研究的越來(lái)越多，但大多數(shù)研究主要表現(xiàn)

3、于對(duì)最低生活保障制度的定性分析上，在實(shí)證研究方面相對(duì)較為薄弱，對(duì)于最低生活保障制度完善建議大多采用定性建議為主，缺少定量思考，基于此，本文以農(nóng)業(yè)大省黑龍江作為研究區(qū)域，通過(guò)測(cè)算農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，量化財(cái)政供需，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的全局建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。更具重要現(xiàn)實(shí)研究意義。
　　本文首先從搜集整理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，闡述目前農(nóng)村最低生活保障制度的研究現(xiàn)狀，確定研究?jī)?nèi)容及方法，其次從保障標(biāo)準(zhǔn)方面、低保財(cái)政方面、保障對(duì)象方面、低保覆蓋面

4、等方面對(duì)黑龍江省現(xiàn)行農(nóng)村低保政策的實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，結(jié)合實(shí)證分析，對(duì)黑龍江省現(xiàn)行農(nóng)村低保制度的實(shí)施現(xiàn)狀情況作出客觀評(píng)價(jià)，探析其踐行中存在的問(wèn)題及原因。在實(shí)證分析中，利用擴(kuò)展線性支出模型(ELES)，針對(duì)不同低保人群，分別測(cè)算有無(wú)食品自給能力的低保理論標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，與此同時(shí)在低保標(biāo)準(zhǔn)量化基礎(chǔ)上，定量測(cè)算財(cái)政需求。最后，在計(jì)量結(jié)果分析的基礎(chǔ)上結(jié)合我省實(shí)情，提出定量財(cái)政建議及其配套建議，為完善黑龍江省農(nóng)村最低生