黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障政策研究.pdf

1、農(nóng)村社會(huì)保障是一項(xiàng)面向社會(huì)最困難、最底層人口的現(xiàn)金性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，黨和國家歷來高度重視農(nóng)村社會(huì)保障問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來特別是黨的十六大以來，中央明顯加快了農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)步伐。黨的十七大提出“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)?！笔咕哂兄袊厣霓r(nóng)村社會(huì)保障體系框架初顯端倪。
　　 黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題更為突出。省

2、委、省政府高度重視通過完善農(nóng)村社會(huì)保障政策來解決民生問題，在積極采取措施落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障方面的政策同時(shí)，緊密結(jié)合黑龍江省的實(shí)際情況，不斷推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障政策的實(shí)施，一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成。對(duì)黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障政策進(jìn)行全面、科學(xué)的研究，極具理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文綜合應(yīng)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障學(xué)、公共政策學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論對(duì)黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障政策進(jìn)行系統(tǒng)研究。以供給與需求理論、福

3、利國家思想、科學(xué)發(fā)展觀理論、構(gòu)建和諧社會(huì)理論為基礎(chǔ)，采用歸納分析與綜合分析、理論分析與實(shí)踐分析、規(guī)范分析與實(shí)證分析、定性與定量分析相結(jié)合以及比較研究、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型、深度訪談等多種方法，對(duì)黑龍江省實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障政策的建立背景、過程、現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，并提出相關(guān)結(jié)論與建議。
　　 本文在系統(tǒng)分析我國農(nóng)村社會(huì)保障政策變遷和國外農(nóng)村社會(huì)保障理論與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)前提下，對(duì)黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障政策背景、實(shí)施現(xiàn)

4、狀以及存在的問題進(jìn)行詳盡的分析，同時(shí)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障政策進(jìn)行農(nóng)民滿意度評(píng)價(jià)，并提出完善黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障政策的對(duì)策。
　　 從制度變遷的視角，考察新中國農(nóng)村社會(huì)保障政策的發(fā)展過程，分為三個(gè)時(shí)期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障政策集體化階段、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障政策多元化階段、新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障政策制度化階段?？陀^介紹各個(gè)階段農(nóng)村社會(huì)保障政策實(shí)施內(nèi)容以及分析政策實(shí)施取得的成績、存在的問題與不足。農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展既決定于它所

5、依賴的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又受政治制度等其他社會(huì)環(huán)境的有力制約。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)保障，是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)保障政策形成、發(fā)展的核心力量。政府在農(nóng)村社會(huì)保障政策實(shí)施中發(fā)揮主導(dǎo)的功能，承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障一體化重要職責(zé)。
　　 從國際比較分析的視角，分別分析發(fā)達(dá)國家、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家和發(fā)展中國家的農(nóng)村社會(huì)保障政策的實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與啟示。運(yùn)用比較分析法，

6、對(duì)以德國、日本、法國、美國、瑞典等為代表的發(fā)達(dá)國家；以俄羅斯、波蘭等為代表的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家；以印度、巴西、泰國為代表的發(fā)展中國家的農(nóng)村社會(huì)保障政策進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)各種模式農(nóng)村社會(huì)保障政策的相同之處與不同之處，分析其對(duì)黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障政策的有益啟示與可借鑒之處。
　　 從公共政策分析的視角，對(duì)黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障政策進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行農(nóng)民滿意度評(píng)價(jià)。首先分析了以農(nóng)業(yè)為主的黑龍江省，由于地處邊陲、高寒的氣候、農(nóng)

7、業(yè)的低效益，致使農(nóng)民仍處于貧困狀態(tài)。農(nóng)村人口的老齡化日趨加重，農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的現(xiàn)象仍然存在，迫切需要建立農(nóng)村社會(huì)保障政策。黑龍江省積極采取廣泛宣傳、加強(qiáng)組織建設(shè)、加大財(cái)政投入等措施，初步構(gòu)建起農(nóng)村社會(huì)保障體系。其次，從政策實(shí)施主體出發(fā)，運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和深度訪談的方法分析農(nóng)村社會(huì)保障政策實(shí)施的現(xiàn)狀。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析各級(jí)政府執(zhí)行政策的相關(guān)部門為實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障政策多渠道籌集大量的資金，擴(kuò)大保障覆蓋面、提高保障水平、規(guī)范管理制度、提

8、高管理人員素質(zhì)等方面做的大量工作，取得的成效以及存在的問題。通過與政策執(zhí)行者、政策受益者和普通農(nóng)民的深度訪談，對(duì)同一政策、同一方面內(nèi)容的不同認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步分析農(nóng)村社會(huì)保障政策實(shí)施的現(xiàn)狀與問題。最后，從政策的客體出發(fā)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障政策實(shí)施效果的滿意度評(píng)價(jià)，分析影響政策實(shí)施的相關(guān)因素。利用抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，采用TOPSIS法，評(píng)價(jià)農(nóng)村社會(huì)保障政策實(shí)施效果的滿意度，通過不同政策之間的滿意度的比較，分析農(nóng)民對(duì)不同政策的傾向性，進(jìn)而

9、分析影響農(nóng)村社會(huì)保障政策實(shí)施效果的相關(guān)因素。發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障政策實(shí)施效果比較滿意，農(nóng)民傾向于福利性農(nóng)村社會(huì)保障政策，影響農(nóng)民對(duì)社會(huì)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)的因素主要是個(gè)體特征和相關(guān)政策中的部分因素，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)狀況影響不顯著。其中受家庭耕地面積、子女個(gè)數(shù)、年收入、農(nóng)村承包土地政策、義務(wù)教育政策等因素的影響較為突出；而受教育程度、身體健康狀況、村委會(huì)組織狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、村干部素質(zhì)、村委會(huì)工作方法、政府投入力度、減免補(bǔ)貼政策和計(jì)劃生育政策

10、對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障政策滿意度評(píng)價(jià)的影響并不顯著。
　　 在總結(jié)全文的基礎(chǔ)上，針對(duì)黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障政策實(shí)施過程中的諸多問題，提出完善農(nóng)村社會(huì)保障政策的對(duì)策建議。首先，在人人享有公平的社會(huì)保障的目標(biāo)的指導(dǎo)下，要堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一、普惠和共享，政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)，適度與可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的原則；其次，采取加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的管理和監(jiān)督、推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的覆蓋和整合社會(huì)救助體系等具體實(shí)施，同時(shí)完善相關(guān)的銜接

11、機(jī)制，與城鎮(zhèn)接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)保障體系。最后，完善相關(guān)政策作為保證。積極推進(jìn)戶籍制度改革，強(qiáng)化財(cái)政投入，加強(qiáng)組織管理，實(shí)現(xiàn)法治化建設(shè)。在不斷加大財(cái)政投入、提高管理水平、完善配套政策的基礎(chǔ)上，形成綜合性保障體系。
　　 本研究的創(chuàng)新點(diǎn)：
　　 1)從農(nóng)民的視角對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障政策的評(píng)價(jià)，運(yùn)用滿意度分析農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障政策實(shí)施的態(tài)度，考察影響農(nóng)村社會(huì)保障政策實(shí)施的因素，具有創(chuàng)新性。
　　 2)從黑龍江省的實(shí)際情