黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)與提高對(duì)策研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村社會(huì)保障制度能夠保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的加快和完善是加快和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、改善民生、快速推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在需要。作為社會(huì)保障建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平是解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保障，又是廣大農(nóng)村居民的迫切需求。農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)背景下，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于小型化，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的保障方式已經(jīng)難以繼續(xù)復(fù)制，農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展需

2、要確有實(shí)效的社會(huì)保障來增強(qiáng)農(nóng)民抵御病、老、死、傷、殘等風(fēng)險(xiǎn)的能力。但我國農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障相比較，在內(nèi)容、資金保障和保障水平等方面都有很大的差距，因此完善農(nóng)村社會(huì)保障已成為我國現(xiàn)階段農(nóng)村工作的重要內(nèi)容之一，完善農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)有效維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
　　黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障仍然存在諸如農(nóng)民的貧困問題、養(yǎng)老問題、看病問題等一些問題。農(nóng)民的生產(chǎn)和生

3、活還缺乏許多必要的保障，如這些現(xiàn)實(shí)問題都對(duì)黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，乃至黑龍江省未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的走向造成直接的影響。黑龍江省規(guī)劃建議中也提出“要逐步建立農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度”。本文以黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)與提高對(duì)策研究為題，審視黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀，定量分析10年來黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障水平，將黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障水平較低的成因進(jìn)行分析，在對(duì)策部分包括提高黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障水平的機(jī)制

4、構(gòu)建和提高黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障水平的政策建議兩部分。具體來說，本文的主要研究?jī)?nèi)容及結(jié)論如下:
　　首先，通過對(duì)社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)保障、社會(huì)保障水平、社會(huì)保障機(jī)制等概念和社會(huì)保障收入再分配等理論進(jìn)行深入分析，了解和把握農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)和農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制構(gòu)建的理論脈絡(luò);通過對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展歷程和黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行描述，對(duì)影響農(nóng)村社會(huì)保障水平的因素分析，以此為前提進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮了農(nóng)村經(jīng)

5、濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，構(gòu)建了農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確定了相應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)村社會(huì)保障水平指標(biāo)體系，以便對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障水平進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，定量地描述保障狀況，更好地對(duì)黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障水平進(jìn)行橫向和縱向的比較分析，這樣就能掌握社會(huì)保障水平的動(dòng)態(tài)變化情況，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。
　　其次，采用主成分分析法對(duì)2005-2014年農(nóng)村社會(huì)保障水平進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，結(jié)果表明黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障水平較低。在農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面、農(nóng)

6、村社會(huì)保障持續(xù)度、農(nóng)村社會(huì)保障待遇和農(nóng)村社會(huì)保障支出水平等四個(gè)方面黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展均呈現(xiàn)出持續(xù)上升的變動(dòng)趨勢(shì)，但是總體發(fā)展速度低于全國平均水平。從農(nóng)村社會(huì)保障內(nèi)容來看，黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)存在覆蓋率高、參保率偏低，基金統(tǒng)籌管理層次和效率偏低，保險(xiǎn)范圍局限性大等問題;農(nóng)村社會(huì)救助和農(nóng)村福利發(fā)展態(tài)勢(shì)較好;農(nóng)村優(yōu)撫待遇偏低。
　　再次，對(duì)黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障水平較低的成因進(jìn)行分析。指出政府財(cái)政投入不足、農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善、農(nóng)

7、村社會(huì)保障相關(guān)立法滯后、農(nóng)村居民保障意識(shí)淡薄等是黑龍江農(nóng)村社會(huì)保障水平較低的主要成因。
　　最后，在借鑒國外提高農(nóng)村社會(huì)保障水平的基本經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出提高黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障水平的對(duì)策，包括提高黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障水平的機(jī)制構(gòu)建和提高黑龍江省農(nóng)村社會(huì)保障水平的政策建議兩部分。在機(jī)制構(gòu)建部分，提出以社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、健全體系與突出重點(diǎn)相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為機(jī)制構(gòu)建目標(biāo)，應(yīng)遵循農(nóng)村社會(huì)保障的普遍性原則、統(tǒng)一性原則