黑龍江省農(nóng)村社會保障水平評價與提高對策研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，農(nóng)村社會保障制度能夠保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。農(nóng)村社會保障建設的加快和完善是加快和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會發(fā)展、改善民生、快速推進農(nóng)村建設的內(nèi)在需要。作為社會保障建設的重要環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村社會保障水平是解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要保障，又是廣大農(nóng)村居民的迫切需求。農(nóng)村人口老齡化趨勢背景下，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于小型化，導致家庭養(yǎng)老的保障方式已經(jīng)難以繼續(xù)復制，農(nóng)村的進一步發(fā)展需

2、要確有實效的社會保障來增強農(nóng)民抵御病、老、死、傷、殘等風險的能力。但我國農(nóng)村社會保障與城市社會保障相比較，在內(nèi)容、資金保障和保障水平等方面都有很大的差距，因此完善農(nóng)村社會保障已成為我國現(xiàn)階段農(nóng)村工作的重要內(nèi)容之一，完善農(nóng)村社會保障對有效維持農(nóng)村社會穩(wěn)定，持續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展具有深遠意義。
　　黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。黑龍江省農(nóng)村社會保障仍然存在諸如農(nóng)民的貧困問題、養(yǎng)老問題、看病問題等一些問題。農(nóng)民的生產(chǎn)和生

3、活還缺乏許多必要的保障，如這些現(xiàn)實問題都對黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定，乃至黑龍江省未來經(jīng)濟社會的走向造成直接的影響。黑龍江省規(guī)劃建議中也提出“要逐步建立農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度”。本文以黑龍江省農(nóng)村社會保障水平評價與提高對策研究為題，審視黑龍江省農(nóng)村社會保障發(fā)展現(xiàn)狀，定量分析10年來黑龍江省農(nóng)村社會保障水平，將黑龍江省農(nóng)村社會保障水平較低的成因進行分析，在對策部分包括提高黑龍江省農(nóng)村社會保障水平的機制

4、構(gòu)建和提高黑龍江省農(nóng)村社會保障水平的政策建議兩部分。具體來說，本文的主要研究內(nèi)容及結(jié)論如下:
　　首先，通過對社會保障、農(nóng)村社會保障、社會保障水平、社會保障機制等概念和社會保障收入再分配等理論進行深入分析，了解和把握農(nóng)村社會保障水平評價和農(nóng)村社會保障機制構(gòu)建的理論脈絡;通過對農(nóng)村社會保障發(fā)展歷程和黑龍江省農(nóng)村社會保障發(fā)展現(xiàn)狀進行描述，對影響農(nóng)村社會保障水平的因素分析，以此為前提進行農(nóng)村社會保障水平評價。在此基礎上，綜合考慮了農(nóng)村經(jīng)

5、濟發(fā)展和農(nóng)村社會保障發(fā)展的現(xiàn)實狀況，構(gòu)建了農(nóng)村社會保障水平評價指標體系，并確定了相應評價標準。建立農(nóng)村社會保障水平指標體系，以便對農(nóng)村社會保障水平進行量化評價，定量地描述保障狀況，更好地對黑龍江省農(nóng)村社會保障水平進行橫向和縱向的比較分析，這樣就能掌握社會保障水平的動態(tài)變化情況，預測發(fā)展趨勢。
　　其次，采用主成分分析法對2005-2014年農(nóng)村社會保障水平進行量化評價，結(jié)果表明黑龍江省農(nóng)村社會保障水平較低。在農(nóng)村社會保障覆蓋面、農(nóng)

6、村社會保障持續(xù)度、農(nóng)村社會保障待遇和農(nóng)村社會保障支出水平等四個方面黑龍江省農(nóng)村社會保障發(fā)展均呈現(xiàn)出持續(xù)上升的變動趨勢，但是總體發(fā)展速度低于全國平均水平。從農(nóng)村社會保障內(nèi)容來看，黑龍江省農(nóng)村社會保險存在覆蓋率高、參保率偏低，基金統(tǒng)籌管理層次和效率偏低，保險范圍局限性大等問題;農(nóng)村社會救助和農(nóng)村福利發(fā)展態(tài)勢較好;農(nóng)村優(yōu)撫待遇偏低。
　　再次，對黑龍江省農(nóng)村社會保障水平較低的成因進行分析。指出政府財政投入不足、農(nóng)村社會保障體系不完善、農(nóng)

7、村社會保障相關(guān)立法滯后、農(nóng)村居民保障意識淡薄等是黑龍江農(nóng)村社會保障水平較低的主要成因。
　　最后，在借鑒國外提高農(nóng)村社會保障水平的基本經(jīng)驗做法的基礎上，提出提高黑龍江省農(nóng)村社會保障水平的對策，包括提高黑龍江省農(nóng)村社會保障水平的機制構(gòu)建和提高黑龍江省農(nóng)村社會保障水平的政策建議兩部分。在機制構(gòu)建部分，提出以社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應、健全體系與突出重點相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為機制構(gòu)建目標，應遵循農(nóng)村社會保障的普遍性原則、統(tǒng)一性原則