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文檔簡介
1、行政首長出庭應(yīng)訴是指公民、法人或者其他組織依法向人民法院提起行政訴訟,被訴行政主體的法定代表人、或者是主持單位全面工作的負責人、或者是分管具體事務(wù)的負責人出庭應(yīng)訴的一項訴訟活動?;庑姓V訟糾紛、樹立法治政府形象、維護社會和諧穩(wěn)定已經(jīng)成為行政審判工作的重要使命。當前,大力推行行政首長出庭應(yīng)訴制度,對于滿足人民群眾合理訴求、實質(zhì)性解決行政爭議、優(yōu)化行政審判環(huán)境等方面具有重要的推進作用。因此,法律實務(wù)界和學術(shù)界都把行政首長出庭應(yīng)訴制度當作是
2、破解當前行政審判工作難題的重要突破口。然而,要讓行政首長出庭應(yīng)訴制度的理論基礎(chǔ)更加堅實,運行機制更加完善,使其成為一項比較成熟穩(wěn)定的行政訴訟制度,仍然需要對行政首長出庭應(yīng)訴制度的現(xiàn)狀做出清醒的認識,并進行客觀全面的分析。
目前,行政首長出庭應(yīng)訴制度在理論和實踐層面均存在諸多問題。要求行政首長出庭應(yīng)訴的法律依據(jù)不足,現(xiàn)有的立法還不完善。該制度主要由最高人民法院和國務(wù)院通過制定文件進行推動。而地方人大或政府出臺的行政首長出庭應(yīng)訴方
3、面的文本規(guī)定比較混亂,出庭首長界定不明,出庭案件類型沖突明顯,出庭要求不明確,不出庭責任也比較模糊。行政首長出庭應(yīng)訴制度在具體實踐過程中,行政首長出庭應(yīng)訴率較低,各地發(fā)展很不平衡,一把手出庭甚少,即便出庭,發(fā)言者少、作秀者多。出現(xiàn)上述問題的主要原因是:行政首長出庭缺乏強制性規(guī)范,出庭具有隨意性;行政首長具體行政事務(wù)較多,沒有時間和精力顧及出庭應(yīng)訴工作;受理行政案件的人民法院相對于作為被告的行政機關(guān)比較弱勢,無權(quán)強制其相關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。
4、
為了進一步滿足行政審判工作的實踐需要,眾多法學專家學者對行政首長出庭應(yīng)訴制度進行了大量研究,爭議主要表現(xiàn)在行政首長出庭應(yīng)訴制度的合法性、行政首長的出庭模式、行政首長出庭對司法獨立和行政效率的影響等方面。行政首長出庭應(yīng)訴制度的價值得到普遍認可,行政首長出庭應(yīng)訴是維護法律尊嚴和司法權(quán)威的需要,是提高政府依法行政水平的需要,是及時有效化解行政爭議的需要。推行行政首長出庭應(yīng)訴制度不但必要,在現(xiàn)階段也是可行的。把行政首長出庭應(yīng)訴制度的
5、理論基礎(chǔ)定位于行政首長責任制,因為行政首長作為被訴具體行政行為的知情者、行政糾紛源頭預(yù)防的責任者、行政爭議實質(zhì)性化解的決斷者,在本單位成為被告的情況下,行政首長有責任、有義務(wù)出庭應(yīng)訴。行政首長出庭應(yīng)訴制度已經(jīng)在實踐中取得了良好的法律效果和社會效果,得到公眾的廣泛支持。
相對我國,西方法治國家的司法較為獨立,行政首長是否出庭應(yīng)訴并不影響行政訴訟案件的獨立公正高效解決。然而,我國法治化進程不是很高,司法獨立性相對存在差距,行政爭議
6、能否依法立案、行政案件能否獨立審理、行政判決能否順利執(zhí)行等都與被訴行政機關(guān)的負責人有著極大的關(guān)系。越來越多的地方黨委政府逐漸認識到行政首長出庭應(yīng)訴制度所具有的重要價值,大都以制定規(guī)范性文件的形式推動行政首長出庭應(yīng)訴工作。但是,要使行政首長出庭應(yīng)訴工作具備完善的制度體系,需要全國人大或其常務(wù)委員會修訂行政訴訟法時,從法律的層面對此加以規(guī)定;需要最高人民法院或國務(wù)院出臺司法解釋或行政法規(guī)界定出庭行政首長層級和案件范圍;需要地方政府和法院出臺
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