行政機關負責人出庭應訴實證研究——以西寧市為例.pdf

1、2015年5月1日開始施行的新《中華人民共和國行政訴訟法》是二十多來在我國于1989年頒布的《行政訴訟法》后的第一次的修訂，標志著一個里程碑式的突破，從實踐運行而生的行政機關負責人出庭應訴的入法是新行政訴訟法的一個閃光點，為“民告官”可以“見到官”的順利進行開啟了一頁新的篇章。新出臺的《行政訴訟法》對行政機關負責人出庭要求的規(guī)定是強制性的，即行政機關負責人必須出庭應訴。同時也規(guī)定了行政機關負責人因正當理由無法出庭應訴的，可以委托本機關的

2、行政工作人員代為出庭。但是，在新修訂的《行政訴訟法》中關于可委托的其他行政工作人員的具體條件和范圍，對哪些案件可以委托他人代為出庭、哪些案件行政機關首長必須親自到庭參加庭審以及不出庭應承擔怎樣的法律責任等等均未作出明確的規(guī)定。因此，在新法實施后，需要立法解釋或司法解釋來作出具體規(guī)定，地方性法規(guī)也可作出具體細則的實施意見。
　　應然方面法律規(guī)定了行政首長出庭應訴制度，那么在實然層面，在具體的司法審判中該制度實際實施的效果如何，被訴行

3、政機關負責人是否積極參加庭審，其出庭應訴的效果、影響又是如果，還有待具體調研評估。因而，本文以行政機關負責人出庭應訴的產生原因、歷史演進、入法緣由等為切入點，實際調研、評估了該制度在青海省西寧市的實施狀況，從制度層面的不足和實踐層面出現(xiàn)的問題予以全面的梳理和剖析，以期對完善行政機關負責人出庭應訴制度有所裨益。本文除摘要和結語之外，由四部分構成：
　　第一部分，對全文的研究進行了理論鋪墊，提出了研究本文的必要性和意義之所在，行政機關

4、負責人參加行政訴訟庭審，對行政糾紛的實質性解決起著舉足輕重的作用，不僅體現(xiàn)了訴權平等原則，也是提高行政機關依法行政能力和水平的重要途徑，同時警示行政機關在日常行政執(zhí)法中從實體方面和程序方面都嚴格依法辦事，從源頭上預防、減少行政爭議的發(fā)生。
　　第二部分，對行政機關負責人出庭應訴制度的基本情況做了闡述，本部分主要內容是分析了行政機關負責人出庭應訴存在的原因、意義和價值，以及被納入新《行政訴訟法》上升為一項法律制度的緣由。另外，還介紹

5、了行政機關首長出庭這一制度從最初的開端到最終寫進法律的歷史發(fā)展狀況，即從實踐興起到納入法律的歷史演進。
　　第三部分，主要是對行政機關負責人出庭應訴實踐運作狀況的實踐考察，評估該制度的實際效果。本部分主要以西寧市為具體調研對象，對西寧市四個基層法院以及西寧市政府法制科等進行實地調研，總結調研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不足。
　　第四部分，在調研的基礎上探討行政機關負責人出庭應訴制度在法律法規(guī)層面和實踐運作層面存在的一些問題、

6、不足，并對問題產生的原因進行了剖析。行政機關負責人出庭應訴雖然被納入到法律規(guī)范中，但行政訴訟法對具體的實施細則以及相關責任問題等未作任何規(guī)定，實踐中的運行過程中也存在著行政領導人總缺席，出庭效果差、走形式等問題。
　　第五部分，對完善行政機關負責人出庭應訴制度提出了建議。本部分從增補司法解釋，創(chuàng)建積極主動型模式，建立配套保障機制等方面來完善行政機關首長出庭應訴制度，并創(chuàng)新性的提出了賦予主審法官在具體個案適用時可以要求行政首長出庭應