中國PFI事業(yè)發(fā)展與管制問題研究.pdf

1、PFI是公共項(xiàng)目民間供給的有效方式，目前在英國、日本等發(fā)達(dá)國家與地區(qū)得到了積極的推廣，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我國公共項(xiàng)目投資需求巨大(特別是中西部)，財(cái)政資金短缺而太量民間資本處于閑置狀態(tài)，說明發(fā)展PFJ事業(yè)既十分必要，又完全可能，事實(shí)上PFl項(xiàng)目也是逐年增加的，但問題在于至今仍沒有明確的發(fā)展規(guī)劃和制度安排，使得這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展帶有一定的盲目性，缺少規(guī)范性。為此，本文借鑒發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情研究PFI的基本理論，探討

2、中國PFI事業(yè)發(fā)展模式及管理體制，取得了如下研究成果：
　　 (1)基于PFI事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，界定了以PFI模式開發(fā)公共項(xiàng)目產(chǎn)生的成本降低和早期供應(yīng)兩種經(jīng)濟(jì)效果，得出了當(dāng)私人投資回報(bào)期望小于綜合成本降低效果時、會產(chǎn)生使政府和私人雙方都能獲得超額收益的政府補(bǔ)助區(qū)間(V0-V1+R,V2-V1)或特許權(quán)定價(jià)區(qū)間(V1-V2,V1-V0-R)的結(jié)論，為中國PFI事業(yè)的發(fā)展、運(yùn)作和政府的宏觀決策提供了重要的理論依據(jù)；
　　

3、 (2)基于建筑經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)理論提出了中國PFI事業(yè)三維發(fā)展模式及其構(gòu)建方案。在應(yīng)用領(lǐng)域方面，建立了公共項(xiàng)目PFI指數(shù)體系及評價(jià)模型，提出了中國PFI事業(yè)發(fā)展應(yīng)以PFl指數(shù)較高且私人投資較為偏好的公共項(xiàng)目作為核心領(lǐng)域，逐漸向PFI指數(shù)及私人投資偏好較低的公共項(xiàng)目擴(kuò)張的應(yīng)用領(lǐng)域選擇路線；在地域方面，提出了以北京、上海和廣州為核心城市，并圍繞核心城市構(gòu)建京津、長三角和珠三角三個PFI事業(yè)高速發(fā)展區(qū)域，通過三個發(fā)展區(qū)域向其他省會城市拓展并輻射

4、全國的地域選擇路線；在運(yùn)作方式方面，提出了以BTO方式為核心，隨著Pn事業(yè)發(fā)展逐漸向BOT、BOO方式拓展的運(yùn)作方式選擇路線；
　　 (3)通過問卷調(diào)研、指標(biāo)量化及聚類分析，研究了中國PFI事業(yè)發(fā)展的影響因素,提出了由組織體系、運(yùn)作流程、法律規(guī)范和學(xué)習(xí)機(jī)制等四個基本方面構(gòu)成的中國PFI事業(yè)管理體制。研究成果表明;風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)、強(qiáng)化公共職能和民間技術(shù)優(yōu)勢是促進(jìn)中國PFI事業(yè)發(fā)展的積極因素，缺乏保障機(jī)制、運(yùn)作流程缺陷和相關(guān)知識匱乏是

5、阻礙中國PFI事業(yè)發(fā)展的消極因素;政府應(yīng)對PFI事業(yè)實(shí)行直線管制或矩陣管制，基于VFM和NPV確定項(xiàng)目類型,出臺PFI事業(yè)基本法并修改相關(guān)法律，通過成立PFI事業(yè)協(xié)會、培養(yǎng)專業(yè)人才和加強(qiáng)相關(guān)的科研立項(xiàng)工作，建設(shè)良好的學(xué)習(xí)和知識積累的制度平臺。
　　 此外，本文還以建筑業(yè)為例，研究了PFI事業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動作用，得出了PFI事業(yè)發(fā)展與建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系。PFI項(xiàng)目投資增長率較高、市場占有率較低，在Boston矩陣中處于“問

6、題業(yè)務(wù)”階段，按照其高增長的趨勢，在未來一定時間會成為建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)者：在短期內(nèi)PFI事業(yè)發(fā)展水平與建筑業(yè)發(fā)展水平互為因果關(guān)系，存長期內(nèi)建設(shè)投資增長率是PFI事業(yè)投資增長率的格蘭杰因，它們之問存在著協(xié)整關(guān)系。
　　 本文關(guān)于PFI基本理論問題的研究成果，是對原有PFI理論的進(jìn)一步拓展，可以促進(jìn)其獨(dú)立學(xué)科的形成和發(fā)展；所提出的PFI事業(yè)三維發(fā)展模式及其管理體制，可以為中國政府制定PFI事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和構(gòu)建良好的制度平臺，提