PFI項(xiàng)目決策與招標(biāo)評(píng)價(jià)方法研究.pdf

1、19世紀(jì)80年代，包括公共產(chǎn)品供給體制在內(nèi)的行政管理體制弊端凸顯，矛盾日益尖銳，為適應(yīng)時(shí)代變革的要求，一股公共行政改革的潮流席卷了西方發(fā)達(dá)國(guó)家。自90年代起，英國(guó)公共部門改革進(jìn)入了一個(gè)新階段：在政府壟斷的公共領(lǐng)域，公共部門的權(quán)力向民間轉(zhuǎn)移，民間業(yè)者通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)承擔(dān)公共事務(wù)，從而形成以民間資金為主導(dǎo)的、低成本高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給體系——PFI。PFI是公共部門與民間“協(xié)業(yè)”的制度創(chuàng)新。在PFI機(jī)制下，凡是需要通過稅收來建設(shè)、保養(yǎng)的公共產(chǎn)品

2、，公共部門僅限于政策計(jì)劃的制定，而在其設(shè)計(jì)、資金調(diào)配、管理運(yùn)營(yíng)等方面盡可能委托給民間。90年代中期以來，PFI在英國(guó)幾乎涉及到所有公共領(lǐng)域，并取得了良好的效果。 進(jìn)入90年代以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)公共產(chǎn)品的需求顯著增大，城市高速公路、高架橋、大型停車場(chǎng)、地下鐵路、污水處理設(shè)施、醫(yī)療急救中心等公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施都亟待建設(shè)。資金的巨額缺口使得拓寬公用事業(yè)融資渠道，吸引民間資本投資成為當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，PFI這一新的融資和

3、建設(shè)模式成為解決公共項(xiàng)目多渠道融資的一個(gè)必然選擇。然而，民間資金進(jìn)入公共領(lǐng)域是否意味著低成本高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給體系自然形成?回答是否定的。從中國(guó)BOT的試點(diǎn)來看，由于缺乏對(duì)BOT的客觀認(rèn)識(shí)和有效的評(píng)價(jià)方法，導(dǎo)致中國(guó)實(shí)施BOT的效果并不理想。如在上海黃浦延安東路隧道復(fù)線實(shí)施中給予外商過多的優(yōu)惠及投資回報(bào)率的擔(dān)保導(dǎo)致國(guó)家利益的損失和BOT本身的機(jī)制特點(diǎn)不能有效發(fā)揮。 從這個(gè)視角來看，建立科學(xué)的決策和評(píng)價(jià)方法對(duì)于PFI項(xiàng)目的成功施行

4、具有非常重要的意義。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，深入研究PFI的基礎(chǔ)理論，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建項(xiàng)目前期的決策與評(píng)價(jià)模型。本文的主要工作如下： 對(duì)PFI的概念、特征、項(xiàng)目分類以及實(shí)施方式進(jìn)行系統(tǒng)研究，對(duì)該模式下的風(fēng)險(xiǎn)分配、合同結(jié)構(gòu)進(jìn)行了專題分析，構(gòu)建系統(tǒng)化的PFI理論基礎(chǔ)。 在對(duì)PFI的基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，借鑒英國(guó)的實(shí)踐成果，從中提煉PFI項(xiàng)目的一般性成功要素。并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建PFI項(xiàng)目預(yù)期成功度評(píng)價(jià)模型，最終為項(xiàng)目初期的模