PFI項目決策與招標評價方法研究.pdf

1、19世紀80年代，包括公共產品供給體制在內的行政管理體制弊端凸顯，矛盾日益尖銳，為適應時代變革的要求，一股公共行政改革的潮流席卷了西方發(fā)達國家。自90年代起，英國公共部門改革進入了一個新階段：在政府壟斷的公共領域，公共部門的權力向民間轉移，民間業(yè)者通過競爭招標承擔公共事務，從而形成以民間資金為主導的、低成本高質量的公共產品供給體系——PFI。PFI是公共部門與民間“協(xié)業(yè)”的制度創(chuàng)新。在PFI機制下，凡是需要通過稅收來建設、保養(yǎng)的公共產品

2、，公共部門僅限于政策計劃的制定，而在其設計、資金調配、管理運營等方面盡可能委托給民間。90年代中期以來，PFI在英國幾乎涉及到所有公共領域，并取得了良好的效果。 進入90年代以后，我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，對公共產品的需求顯著增大，城市高速公路、高架橋、大型停車場、地下鐵路、污水處理設施、醫(yī)療急救中心等公共設施和基礎設施都亟待建設。資金的巨額缺口使得拓寬公用事業(yè)融資渠道，吸引民間資本投資成為當務之急。在此背景下，PFI這一新的融資和

3、建設模式成為解決公共項目多渠道融資的一個必然選擇。然而，民間資金進入公共領域是否意味著低成本高質量的公共產品供給體系自然形成?回答是否定的。從中國BOT的試點來看，由于缺乏對BOT的客觀認識和有效的評價方法，導致中國實施BOT的效果并不理想。如在上海黃浦延安東路隧道復線實施中給予外商過多的優(yōu)惠及投資回報率的擔保導致國家利益的損失和BOT本身的機制特點不能有效發(fā)揮。 從這個視角來看，建立科學的決策和評價方法對于PFI項目的成功施行

4、具有非常重要的意義。本文以此為出發(fā)點，深入研究PFI的基礎理論，并在此基礎上構建項目前期的決策與評價模型。本文的主要工作如下： 對PFI的概念、特征、項目分類以及實施方式進行系統(tǒng)研究，對該模式下的風險分配、合同結構進行了專題分析，構建系統(tǒng)化的PFI理論基礎。 在對PFI的基礎理論進行分析和總結的基礎上，借鑒英國的實踐成果，從中提煉PFI項目的一般性成功要素。并以此為基礎構建PFI項目預期成功度評價模型，最終為項目初期的模