我國社會性長期護(hù)理保險法律制度研究：以人口老齡化為背景.pdf

1、隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重，其對社會保障制度的影響也愈發(fā)明顯，因此，老年保障越來越受到重視，逐漸成為了社會保障體系中最為重要的部分。以往的老年保障工作常常忽視老年人的養(yǎng)老護(hù)理，在人口老齡化過程中因養(yǎng)老護(hù)理滯后產(chǎn)生的問題明顯增多，長期護(hù)理保險應(yīng)運(yùn)而生。長期護(hù)理這一概念隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，越來越為人們所熟知。
　　我國是世界上人口最多的國家，人口老齡化十分嚴(yán)重，并且有著高齡化嚴(yán)重以及未富先老的特點(diǎn)。在這樣的背景下，需要他人提供護(hù)理

2、照顧的老年人口數(shù)量也呈上升趨勢。伴隨著我國人口老齡化進(jìn)程，傳統(tǒng)社會中由家庭承擔(dān)老年照料的模式已經(jīng)無法支撐起老年人口的大幅增長，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式無法滿足老年人的護(hù)理需求。這時，應(yīng)當(dāng)由政府出臺相關(guān)政策，由社會承擔(dān)起護(hù)理失能老人的責(zé)任。因此，我國山東省青島市等地陸續(xù)開始長期護(hù)理保險實踐，為我國積極應(yīng)對老齡化、建立全國性的長期護(hù)理保險制度邁出了第一步。但地方實踐也暴露了我國長期護(hù)理保險制度存在立法缺位、與養(yǎng)老醫(yī)療保險銜接和護(hù)理機(jī)構(gòu)人員缺乏的問

3、題。這需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過立法建立起覆蓋全國的社會性長期護(hù)理保險制度，出臺政策對該制度進(jìn)行完善，保證其能夠順利運(yùn)行并充分發(fā)揮作用，滿足老年人的護(hù)理需求。
　　德、日、韓三國的長期護(hù)理保險制度在覆蓋人口、籌資方式、服務(wù)給付、管理運(yùn)營體系和服務(wù)供給體系等方面各有千秋，我國應(yīng)充分學(xué)習(xí)、汲取國外長期護(hù)理保險實踐的經(jīng)驗，立法確立長期護(hù)理保險制度的法律地位，確立長期護(hù)理保險制度的專門管理機(jī)關(guān)，建立符合我國國情的長期護(hù)理保險制度。

4、　　政府在社會保障制度的運(yùn)行機(jī)制中發(fā)揮著及其重要的作用。在我國長期護(hù)理保險制度的起步階段，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極吸取國外長期護(hù)理保險的實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)長期護(hù)理保險的立法工作。我國長期護(hù)理保險立法應(yīng)當(dāng)選擇在《社會保險法》中設(shè)立專章，對長期護(hù)理保險的具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范性規(guī)定。我國的長期護(hù)理保險立法應(yīng)遵循一定的原則:適合性原則要求我國長期護(hù)理保險制度與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障水平和文化傳統(tǒng)相適應(yīng);統(tǒng)籌但有區(qū)別

5、原則要求我國長期護(hù)理保險由全國統(tǒng)一立法，結(jié)合各地區(qū)的不同情況由地方立法進(jìn)行補(bǔ)充;補(bǔ)充性原則要求長期護(hù)理保險制度作為我國社會保障制度的補(bǔ)充而存在。我國長期護(hù)理保險制度的覆蓋人群不區(qū)分城鄉(xiāng)居民，推行“護(hù)理保險跟從醫(yī)療保險”，管理機(jī)關(guān)為社會保險行政部門;在保險基金的籌集方面，堅持“三方負(fù)責(zé)制”，結(jié)合我國實際情況確定保險費(fèi)率;在護(hù)理保險基金的管理方面，對護(hù)理保險基金進(jìn)行專款專用、分賬管理，做好基金的增值與保值工作;在護(hù)理保險基金的支付方面，實行

6、現(xiàn)收現(xiàn)付制，堅持實物給付和現(xiàn)金給付相結(jié)合，設(shè)立嚴(yán)格的基金支付條件和基金支付標(biāo)準(zhǔn)。
　　長期護(hù)理保險法律制度需要通過實施才能發(fā)揮作用，政府需要對長期護(hù)理保險法律制度的實施進(jìn)行引導(dǎo)，充分發(fā)揮該制度的社會保障作用。在護(hù)理保險待遇給付方面，給付內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適應(yīng)東西部地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的貧富差距;在長期護(hù)理保險服務(wù)提供方面，建立起服務(wù)機(jī)構(gòu)多元化以及護(hù)理服務(wù)多層次的長期護(hù)理服務(wù)模式;在長期護(hù)理保險的監(jiān)督方面，通過立法建立長期護(hù)理保險監(jiān)督機(jī)制;同時