行政集權(quán)制度存在原問題及對策研究.pdf

1、新中國成立以來,已經(jīng)通過多次行政體制改革來推進(jìn)民主政治建設(shè),在多次改革中,針對行政集權(quán)制度的改革成為民主政治建設(shè)過程中的一大亮點(diǎn),本文闡述了通過民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)來完善行政集權(quán)制度的一些構(gòu)想,已期達(dá)到行政集權(quán)制度和民主政治二者和諧共存,平衡發(fā)展的目的。
　　 行政集權(quán)制度在產(chǎn)生之日起,就是利與弊的結(jié)合體,無論是中國封建社會過度行政集權(quán)的經(jīng)歷,還是近代西方國家的過度分權(quán)政策,均使國家和社會經(jīng)濟(jì)遭受了嚴(yán)重的創(chuàng)傷,因此歷史經(jīng)驗(yàn)告誡

2、我們行政集權(quán)制度是把雙刃劍,要審時(shí)度勢的用好它。行政集權(quán)制度和民主政治在一個(gè)國家的政治生活中總是相伴而生,相輔相成的,就本質(zhì)而言就是平衡公權(quán)力和私權(quán)利的配置,即集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。因此,政府需要根據(jù)國家發(fā)展的實(shí)際情況,準(zhǔn)確地判斷集權(quán)與分權(quán)的利弊,把握好集權(quán)與分權(quán)的尺度,在實(shí)行分權(quán)的過程中充分發(fā)揚(yáng)民主的作風(fēng),從而達(dá)到權(quán)力的最優(yōu)合理配置。
　　 通過介紹我國行政集權(quán)制度的發(fā)展歷程不難得出,我國自古就很崇尚行政集權(quán)制度,中國的行政集權(quán)制

3、度更多的表現(xiàn)為中央行政集權(quán)制度,專制主義的中央集權(quán)制度適應(yīng)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,鞏固了邊境,促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和融合,維持了中國的大一統(tǒng)。隨著人類社會的發(fā)展,行政集權(quán)制度在不斷地完善中來符合社會發(fā)展的需要,因此,行政集權(quán)制度在國家治理中發(fā)揮的作用是無可替代的,從歷史學(xué)和行政學(xué)的角度肯定了其存在的合理性。我國自改革開放以來,進(jìn)行了五次行政管理體制的改革,但是行政體制改革的速度明顯慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,從而產(chǎn)生了諸多不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方

4、面、問題及后果。通過對中國行政集權(quán)制度在存在的現(xiàn)狀的客觀分析,從而得出我們應(yīng)該把著重解決行政集權(quán)制度中存在的弊端。隨著權(quán)力集中而帶來的官僚政治的發(fā)生,而與官僚政治永遠(yuǎn)無法擺脫關(guān)系的則是腐敗。腐敗會逐漸摧毀社會的公正、摧毀人們心中的正義、損害各種社會力量的發(fā)揮。最終導(dǎo)致人民對行政組織的不信任和抗拒,這將是我們最不愿意看到的情況。
　　 既然行政集權(quán)制度帶給我們諸多的問題及嚴(yán)重后果。在對行政集權(quán)這項(xiàng)制度和相關(guān)的法律制度了解的基礎(chǔ)上,

5、如何去完善行政集權(quán)制度更好的為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)地發(fā)展服務(wù)呢?筆者認(rèn)為要想完善行政集權(quán)制度調(diào)控好行政集權(quán)和分權(quán)的關(guān)鍵是開展民主政治建設(shè)。其中包括完善立法制度,加強(qiáng)人民代表大會的立法獨(dú)立性、改進(jìn)立法思想、改進(jìn)立法技術(shù)、完善立法制度創(chuàng)新立法工作方法;完善聽證制度,明確聽證會的主持方、明確聽證會代表的產(chǎn)生辦法、適時(shí)公布聽證會的內(nèi)容:完善公民監(jiān)督制度,創(chuàng)造條件讓人民批評、監(jiān)督政府,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,保證公民監(jiān)督制度的完善,保證監(jiān)督渠道的暢通

6、;完善人民代表大會的監(jiān)督,制定嚴(yán)格有效的監(jiān)督制度,規(guī)范清晰的監(jiān)督程序,明確監(jiān)督人員的監(jiān)督職責(zé),逐步加大人民代表大會對行政權(quán)力的監(jiān)督力度;完善司法機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督制度,結(jié)合國情進(jìn)行相關(guān)的立法工作,健全相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及法律制度,處理好司法機(jī)關(guān)與執(zhí)政黨的關(guān)系,推進(jìn)司法體制改革朝向公正與獨(dú)立的方向運(yùn)作;完善輿論監(jiān)督,一方面在輿論監(jiān)督與政府的互動關(guān)系中,有一個(gè)好的制度構(gòu)建,另一方面盡快出臺新聞法,使輿論監(jiān)督有法可依;為了達(dá)到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、防止濫用權(quán)力損害人

7、民利益的目的,應(yīng)該建立和完善行政追償制度;目前,我國在制憲、行憲方面已積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn),廣大干部和群眾的法制觀念和憲法意識有了很大提高,為了消除和預(yù)防權(quán)力腐敗和權(quán)力異化,民主監(jiān)督體系正在加強(qiáng),并且社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步完善,因此為我國建立違憲審查制度,提出了迫切要求和現(xiàn)實(shí)條件,同時(shí)也可以更好的推動民主政治建設(shè)的發(fā)展,本文在對美國建立違憲審查制度取得經(jīng)驗(yàn)分析的基礎(chǔ)上,闡述了我國建立違憲審查制度面臨的現(xiàn)實(shí)情況以及帶給我們的啟示,期希