淺談行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

1、淺談行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策 淺談行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策日期: 2009-10-29 16:22:00.0 作者: 開魯縣人民政府辦公室 夏云峰行政執(zhí)法是行政法治建設(shè)最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。近幾年來，我國(guó)不斷進(jìn)行包括行政執(zhí)法體制在內(nèi)的行政執(zhí)法制度改革，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未發(fā)育成熟的我國(guó)而言，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史所積累的行政執(zhí)法體制性和制度性障礙，仍然深深影響著行政執(zhí)法，對(duì)全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，

2、一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，影響著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源為主要方式或基本手段的經(jīng)濟(jì)。它是平等性經(jīng)濟(jì)、自主性經(jīng)濟(jì)、國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，包括行政執(zhí)法制度應(yīng)當(dāng)是反映這一要求的法律制度。當(dāng)前行政執(zhí)法體制、制度與入世為標(biāo)志的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間存在諸多矛盾。在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的新形式下，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策，是當(dāng)前行

3、政法治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，也是政府法制工作的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題對(duì)目前行政執(zhí)法存在的問題，更多的人習(xí)慣于從直觀的角度，把目光鎖定在有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、消極執(zhí)法等方面。這對(duì)評(píng)價(jià)行政執(zhí)法的整體狀況來說固然重要，但從認(rèn)識(shí)和解決問題的角度來講，更為重要的是要透過這些現(xiàn)象，正確認(rèn)識(shí)和把握行政執(zhí)法中那些深層次的問題，這些問題主要有：（一）執(zhí)法沖突問題。執(zhí)法部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)

4、為實(shí)和執(zhí)法人員只有權(quán)力，沒有責(zé)任。再比如執(zhí)法隨意問題，如果執(zhí)法隨意是個(gè)別執(zhí)法單位或個(gè)別執(zhí)法人員偶然現(xiàn)象，則另當(dāng)別論，然而在一些地區(qū)，一些執(zhí)法單位和執(zhí)法人員隨意執(zhí)法是一個(gè)公開的事實(shí)，亂罰款、亂收費(fèi)、亂審批、無所顧忌。還如粗暴執(zhí)法問題，有些地方的城管執(zhí)法人員對(duì)沿街?jǐn)[攤的小販，經(jīng)常不問青紅皂白強(qiáng)行扣車、扣貨，甚至公開辱罵相對(duì)人，或者將相對(duì)人所賣的水果、蔬菜等貨物倒在地上，踩上幾腳。這些違法執(zhí)法行為都是在廣大群眾的眼皮下進(jìn)行的，為什么無所顧忌，

5、為什么能夠長(zhǎng)期持續(xù)？核心就是執(zhí)法者沒有責(zé)任觀念，更沒有責(zé)任約束，習(xí)慣于抖威風(fēng)、耍特權(quán)，甚至把執(zhí)法變?yōu)橹\取非法利益的手段。（三）統(tǒng)一、公正執(zhí)法與部門保護(hù)、地方保護(hù)之間的矛盾。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須統(tǒng)一、公正、合法執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以價(jià)格機(jī)制為核心的，并與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制相結(jié)合配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源為主要方式的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的企業(yè)制度、完善的市場(chǎng)體系、健全的宏觀調(diào)控體系、嚴(yán)格的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則等基礎(chǔ)和條件

6、要求企業(yè)成為市場(chǎng)獨(dú)立的主體，具有平等、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和全國(guó)統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)。市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府要實(shí)施符合市場(chǎng)運(yùn)行客觀規(guī)律和法律、法規(guī)規(guī)定的市場(chǎng)主體各方必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。各市場(chǎng)主體能夠機(jī)會(huì)均等進(jìn)入市場(chǎng)，能夠均等的承擔(dān)稅賦，在法律和經(jīng)濟(jì)來往中處于平等地位。因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則都要求所有的法律制度在一國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須統(tǒng)一、公正地執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)政策措施。但是，現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法過程中，