查韋斯政府的石油政策研究.pdf

1、本文系統(tǒng)闡述和分析查韋斯執(zhí)政期間委內(nèi)瑞拉的石油政策。查韋斯執(zhí)政期間，石油工業(yè)產(chǎn)量下降，出口量降低，但是委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油工業(yè)的依賴(lài)性不斷提高。查韋斯政府于2001年頒布的《新石油天然氣法》，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)石油資源的主權(quán)，對(duì)國(guó)家石油公司(PDVSA)100％控股，以及規(guī)定了外國(guó)公司在PDVSA子公司內(nèi)的參股份額，增加礦區(qū)使用費(fèi)、增加稅收等一系列保障石油主權(quán)的措施，2005年起查韋斯加快實(shí)施其新國(guó)有化計(jì)劃的實(shí)施，強(qiáng)制落實(shí)2001年的《新石油

2、天然氣法》，要求所有在委作業(yè)的外資公司進(jìn)行轉(zhuǎn)制，PDVSA股權(quán)必須在60％以上，但為了發(fā)展石油工業(yè)，查韋斯政府承認(rèn)外國(guó)私有資本對(duì)委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)發(fā)展的重要作用，積極引入外資，特別是新興經(jīng)濟(jì)體，因此在2007年之后，相繼成立了一批合資公司，對(duì)奧里諾科石油帶進(jìn)行重油開(kāi)發(fā)。在石油收益政策方面，查韋斯執(zhí)政時(shí)期，雖然通脹嚴(yán)重，但是石油產(chǎn)品價(jià)格維持在“比水都便宜”的低價(jià)，這主要得益于政府對(duì)國(guó)內(nèi)油品消費(fèi)的巨額補(bǔ)貼。此外，查韋斯政府成立了多個(gè)社會(huì)基金，

3、將石油收益用于“內(nèi)生性發(fā)展”，旨在把自然資源轉(zhuǎn)化為可用于消費(fèi)或出口的產(chǎn)品，發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)，促進(jìn)商品的本地化生產(chǎn)，從而降低對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)程度;通過(guò)發(fā)展教育，從根本上減少貧困和赤貧現(xiàn)象;協(xié)調(diào)公平和效率、社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在能源外交政策方面，能源外交始終是委內(nèi)瑞拉外交的一條主線，其基本目標(biāo)有三個(gè):第一，穩(wěn)定國(guó)際石油價(jià)格。第二，實(shí)現(xiàn)石油出口市場(chǎng)和投資來(lái)源多元化。第三，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源合作。
　　 查韋斯的石油政策對(duì)委內(nèi)瑞拉社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展的積極影響在于:首先國(guó)有化政策能夠使國(guó)家控制石油收益，尤其是在高油價(jià)的背景下，大大增加了國(guó)家的財(cái)政收入，使得國(guó)家有財(cái)力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。而在國(guó)有化基礎(chǔ)上，實(shí)施的吸引投資的政策一定程度上吸引了外國(guó)投資，外資對(duì)重油帶的投資提高了重油帶的石油產(chǎn)量。查韋斯的石油收益政策惠及了社會(huì)被排斥群體，但是也對(duì)該國(guó)石油工業(yè)產(chǎn)生了消極影響，如國(guó)有化使得外國(guó)投資者持觀望態(tài)度，即使是已經(jīng)與PDVSA成立合資公司的外國(guó)公司所承諾的投資額也存在遲遲不能到位情況，造成