政府購買環(huán)境公共服務(wù)立法研究.pdf

1、近幾年，政府基于轉(zhuǎn)變政府職能、提升環(huán)境質(zhì)量、提高環(huán)保資金使用效率等方面的考慮，開始運用市場機制購買環(huán)境公共服務(wù)，從實踐情況來看取得了一定成效，但同時面臨著法律法規(guī)不健全、缺乏制度保障等問題，相關(guān)理論研究也幾乎處于空白。文章運用文獻閱讀法、比較分析法、個案研究法等研究方法，研究我國政府購買環(huán)境公共服務(wù)的立法問題，通過對現(xiàn)行立法的探索，結(jié)合實際提出健全法律法規(guī)的建議，以彌補理論研究的不足、解決現(xiàn)實問題。
　　從立法現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行法

2、律并未從法律層面對政府購買環(huán)境公共服務(wù)進行直接規(guī)定，僅從行政法規(guī)層面進行了原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)定，難以滿足政府購買環(huán)境公共服務(wù)的現(xiàn)實需要。對這一制度的規(guī)制主要是部門規(guī)章和地方立法，但具體規(guī)定存在諸多問題。首先，立法設(shè)計上，存在立法層級較低、部分立法之間存在一定的沖突、制度框架設(shè)計不夠具體且微觀層面缺乏可操作性、法律規(guī)定滯后于實踐探索等問題。其次，具體內(nèi)容上，存在購買范圍界定不清、購買程序不規(guī)范、績效評估和監(jiān)督管理制度設(shè)計不足、購買定價引導(dǎo)

3、不夠、環(huán)境服務(wù)提供主體參與動力不足等問題。最后，相關(guān)配套規(guī)定上，財政預(yù)算管理滯后、對 PPP模式的法律規(guī)制不夠。從國外較為成功的立法經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗來看，我國要想將政府購買環(huán)境公共服務(wù)穩(wěn)步推進，亦需要建立健全法律體系、提供政策保障、重視評估和監(jiān)督制度，同時引入競爭機制、建立激勵機制，確保社會力量的參與。
　　基于我國政府購買環(huán)境公共服務(wù)的立法現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合國外經(jīng)驗，完善我國政府購買環(huán)境公共服務(wù)的立法，需要探索合適的立法路徑，

4、明確要完善的立法內(nèi)容。從立法路徑上看，因我國政府購買環(huán)境公共服務(wù)立法需要提高立法層級、解決部門規(guī)章與地方立法之間的沖突和立法滯后等問題，而目前制定法律的條件尚不成熟，不宜在法律層面進行規(guī)定，故適宜通過行政法規(guī)進行統(tǒng)一規(guī)范，通過部門規(guī)章擴大購買范圍，通過政府購買公共服務(wù)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)定及政策細化具體制度，使之具有可操作性，同時注意中央與地方立法權(quán)限的劃分。從需要完善的內(nèi)容來看，宜采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式確定政府購買環(huán)境公共服務(wù)