完善政府購買社區(qū)公共服務路徑研究.pdf

1、黨的十八大報告強調必須更加尊重市場規(guī)律，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。十八屆三中全會《決定》指出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。國務院辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》明確，到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體

2、系和供給體系。完善政府購買公共服務，已然成為全面深化改革的一項重要內容。
　　本文研究以社區(qū)治理理論、公共選擇理論、第三方管理理論為基礎，運用案例分析和對比研究的方法，以政府購買為邏輯出發(fā)點，重點分析政府購買公共服務的方式、模式和過程，以及當前城市社區(qū)治理和政府購買公共服務過程中存在的主要問題。通過國內外政府購買社區(qū)公共服務的經驗對比，尤其是以南京市為例，得出政府購買社區(qū)公共服務的共性啟示，為我國推廣完善政府購買社區(qū)公共服務提供借

3、鑒和政策建議。
　　社區(qū)公共治理，歷經單位制、街居制、社區(qū)制的幾度變遷，做好社區(qū)管理服務是基層政府對社區(qū)治理的關鍵內容。以政府為主，發(fā)揮市場機制和社會力量的共同作用，依靠政府購買，通過合作治理滿足社區(qū)治理服務，可以進一步加強和改善社區(qū)治理，促進民眾基于公共服務多元化的需求。社區(qū)公共管理的合作治理理念更加注重市場、社會組織、政府等多元主體間的界限、定位以及彼此互動，徹底摒棄以往獨攬、全包式的管理方式方法，政府通過購買社區(qū)公共服務，提

4、升了公共服務的效益。此外，也充分調動了各方面的社會力量，發(fā)揮社會力量在提升社區(qū)公共服務效益方面的功能，全面激發(fā)整個社會的創(chuàng)造與活力。
　　經過多年的探索，購買領域更加廣泛、購買范圍不斷擴大，購買的流程逐步規(guī)范。但政府購買公共服務還存在一些缺陷，主要表現為:法律法規(guī)體系不健全、實施運作機制不完善、評價和監(jiān)督機制不到位、社會組織承接能力弱等。建立起真正規(guī)范化的政府向社會組織購買社區(qū)公共服務體系，仍需各方協同努力。
　　國內外政府

5、開展購買公共服務，領域寬泛、方式多元、社會承擔、公開競爭，重視績效管理，并注重建立規(guī)范化的程序和機制。啟示我們:政府應逐步與社會和市場形成邊界，重新定位政府市場關系，發(fā)揮供給競爭機制作用，進行多元公共服務改革，進一步完善政府購買服務機制，推動政府的角色和職責向更高層次、更廣泛意義上的管理者轉變。
　　在全國范圍內更好地推進政府購買公共服務改革，從政府、社會組織、政府與社會組織關系三個層面提出優(yōu)化我國政府購買社區(qū)公共服務。首先應該建