政府購買公共服務承接主體制度問題研究.pdf

1、政府購買公共服務使得公共服務從行政性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂陨a(chǎn)，這意味著在傳統(tǒng)上具有自然壟斷性的公共服務領(lǐng)域引入競爭機制。承接主體作為公共服務的直接提供者，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的重要力量，研究政府購買公共服務承接主體相關(guān)規(guī)范及其主體范圍、法律地位、準入條件、承接主體的權(quán)利義務等問題對完善政府購買公共服務制度以及實現(xiàn)社會多元治理的現(xiàn)代化治理體系有重要意義。其中，如何培育和發(fā)展社會力量成為承接主體以及如何科學規(guī)定承接主體的準入條件這

2、兩個問題尤為重要。
　　我國政府購買公共服務承接主體國內(nèi)出臺的強制性法律文件較少，承接主體概念自2013年國務院的《政府向社會力量購買公共服務指導意見》中明文提出，以此作為研究對象的也寥寥可數(shù)，本文認為政府購買公共服務承接主體與政府采購的供應商在理論與實踐中都是有區(qū)別的，政府購買公共服務承接主體目前我國規(guī)定的范圍過于狹窄，承接主體應包括自然人。政府購買公共服務承接主體內(nèi)部間也具有矛盾主要是事業(yè)單位與其他承接主體間的矛盾不可調(diào)和，應

3、加快事業(yè)單位的改革，培育民間組織的發(fā)展，政府購買公共服務承接主體的準入條件與政府采購公共服務的供應商目前的規(guī)定應有所差別，指導意見的相關(guān)規(guī)定應該納入法律文件，賦予普遍約束力和強制力，參照地方性相關(guān)規(guī)范進行立法。承接主體的平等權(quán)通過承接程序的公開性來保障，承接程序的公開性又通過設(shè)立規(guī)范的承接程序、選擇科學的承接方式來解決。通過完善評估機制、建立多元主體的監(jiān)管體系加強對政府購買公共服務承接主體的監(jiān)管，保障承接主體的發(fā)展權(quán)。此外，還須法律規(guī)定