集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配法律問題研究.pdf

1、獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得安徽大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學(xué)位論文作者簽名：考悶繇簽字日期：冽‘年，月f／日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解安徽大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論

2、文的規(guī)定，有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)安徽大學(xué)可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文(保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書)學(xué)位論文作者簽名：李問瓣簽字日期：沙，二年，月／／日導(dǎo)師簽名：簽字日期：1B虧州摘要我國現(xiàn)行法律規(guī)制下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制。但是作為土地制度深化改革的一項(xiàng)重要舉措，集體

3、經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)得到中央政策的支持。在此背景下，各地紛紛開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，同時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范性文件為試點(diǎn)工作保駕護(hù)航。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范的指引，往往會(huì)滋生各種各樣的問題，而諸多問題中最為突出的就是“流轉(zhuǎn)收益分配”問題。因此，總結(jié)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配中存在的法律問題，進(jìn)而通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)清除法律上的障礙，是現(xiàn)階段土地制度改革工作的重中之

4、重。根據(jù)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中流出方不同可將流轉(zhuǎn)收益分為初次流轉(zhuǎn)收益和再次流轉(zhuǎn)收益，相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益分配界定為初次流轉(zhuǎn)收益分配和再次流轉(zhuǎn)收益分配。集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配涉及地方政府、土地使用者、農(nóng)民集體以及集體成員等多個(gè)主體的利益。以參與流轉(zhuǎn)收益分配的主體為切入點(diǎn)，對(duì)所選取的試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)的規(guī)范性文件按照不同主體參與流轉(zhuǎn)收益分配的方式、比例進(jìn)行比較分析，進(jìn)而總結(jié)出流轉(zhuǎn)收益分配實(shí)踐中，由于地方政府職能定位不清、稅收立法的滯后性導(dǎo)致其

5、對(duì)流轉(zhuǎn)收益分配不正當(dāng)干預(yù)過多。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的用益物權(quán)地位不明及土地所有權(quán)主體虛置，使得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人及所有權(quán)人的利益易受侵害。因此，應(yīng)明確地方政府在流轉(zhuǎn)收益分配中的角色，并通過完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的稅收立法，發(fā)揮稅收在集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的調(diào)節(jié)作用。明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的用益物權(quán)地位，保護(hù)土地使用權(quán)人的利益。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改造，引入成熟的公司管理模式，加強(qiáng)對(duì)集體組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)收益分配活動(dòng)