集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配制度研究.pdf

1、隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會逐漸向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。農(nóng)民脫離農(nóng)村土地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)民進(jìn)入城市安家定居，城鎮(zhèn)化用地不足已成為制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一，農(nóng)村建設(shè)用地的價值逐漸放大，集體建設(shè)用地入市在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下顯得尤為重要和緊迫。自中華人民共和國成立以來，我國在土地資源配置上的市場化程度非常低，1984年我國才首次提出土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，而農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)直到二十世紀(jì)九十年代

2、末才引導(dǎo)性的在安徽蕪湖、廣東南海等城市展開局部試點探索工作，發(fā)展至今，集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)已經(jīng)在我國很多地區(qū)廣泛試點，但受制于法律法規(guī)的限制，集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)方式混亂、制度安排無序、缺乏有效的監(jiān)督等，隱形流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍，“小產(chǎn)權(quán)房”問題層出不窮，依然沒有改變行政化流轉(zhuǎn)的局面，在公共認(rèn)可的制度設(shè)計上并沒有取得突破性進(jìn)展，集體建設(shè)用地作為農(nóng)村重要的生產(chǎn)要素急需通過市場化來實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值。
　　國家政策雖充分肯定了在國家推行的土地制度

3、改革和新型城鎮(zhèn)化中，集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地“同地、同權(quán)、同價”的市場地位。但需要指出的是，我國現(xiàn)行法律法規(guī)及政策性文件中并未對集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行界定，亦缺乏對入市收益及分配的有關(guān)規(guī)定。從實踐層面來看，不少地方著手建立了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配的相關(guān)制度，但收益分配的有關(guān)規(guī)定相當(dāng)混亂，收益的形成及分配程序、收益分配主體、政府是否應(yīng)當(dāng)參與分配、農(nóng)民如何分享入市收益、集體收入如何內(nèi)部分配等關(guān)鍵問題不甚明確。因此，在完善當(dāng)前法律

4、法規(guī)的基礎(chǔ)上，深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革相當(dāng)必要，建設(shè)及和創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配制度是其核心和關(guān)鍵。
　　當(dāng)前，收益分配制度的合理構(gòu)建能夠協(xié)調(diào)各主體之間利益關(guān)系，提高集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的公平和效率。為解決集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配問題，首先，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當(dāng)保證市場機(jī)制的高度參與，即發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，因而界定地方政府在收益分配中的地位及參與收益分配的方式最為關(guān)鍵。其次，合理