開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系研究——以新鄉(xiāng)高新區(qū)為例.pdf

1、開發(fā)區(qū)在城市經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用,特別是在資源優(yōu)化配置、改善投資環(huán)境、吸引先進的管理經驗及高科技人才方面更是起到了不可替代的作用。然而,隨著經濟社會的快速全面發(fā)展,開發(fā)區(qū)土地資源瓶頸逐漸凸顯出來,土地資源利用面臨越來越大的空間和環(huán)境壓力。部分開發(fā)區(qū)存在功能定位不清、產業(yè)結構趨同,土地浪費與低效利用等問題,此類問題的存在嚴重影響了土地的集約、高效和可持續(xù)利用,限制了土地利用水平的提升,無法為開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展提供有效的土地資源

2、保障。在此背景下,開發(fā)區(qū)土地集約利用與評價研究越發(fā)重要與迫切。
　　 國務院強調“切實保護耕地,大力促進節(jié)約集約用地”,既是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求,也是提高土地利用效率,集約利用土地資源的行動指南。2008年,國土資源部全面部署開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作,全國各級各類開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作正式啟動。隨著近幾年評價工作的開展,越來越多的關于評價技術路線、評價方法方面的問題反映出來,其中評價指標體系主要由經濟指標構

3、成,而反映社會和生態(tài)方面的綜合效益的指標較少,同時也沒有考慮到各類型開發(fā)區(qū)的特點及差異,導致近兩年的土地集約利用評價結果對開發(fā)區(qū)用地集約水平的綜合性、完整性反映較差。鑒于此,探討研究開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系有十分重要的意義。
　　 本文深入研究探討了人地關系理論、可持續(xù)發(fā)展理論、地租地價理論以及土地報酬遞減等理論,對國內外關于土地集約利用、土地集約利用評價以及評價指標方面的研究加以概括總結。在此基礎上,依托河南省開發(fā)區(qū)土地

4、集約利用評價相關數(shù)據(jù),針對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系進行了兩方面的研究,一是通過文獻研究,結合開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作實際,總結出土地集約利用的影響因素以及評價指標體系建立的原則,在此基礎上針對《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程(試行)》中的指標體系提出存在的問題,并針對存在的問題提出完善措施。二是以新鄉(xiāng)高新區(qū)為例進行實證研究,構建符合新鄉(xiāng)高新區(qū)實際情況的評價指標體系,依據(jù)《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程(試行)》中的評價方法,對新鄉(xiāng)高新區(qū)

5、進行土地集約利用評價,評價結果與在原指標體系下的評價結果進行對比分析,充分說明改善后的評價指標體系更具針對性和完整性及綜合性,在此基礎上提出提高新鄉(xiāng)高新區(qū)土地集約利用水平的相關建議。
　　 得到結論如下:
　　 1、土地集約利用評價指標體系建立時應充分考慮影響土地集約利用的多方面因素。土地集約利用主要受經濟、社會、生態(tài)三方面綜合影響,其中經濟和社會方面的影響多是土地集約利用的驅動力,提升土地集約利用程度,而生態(tài)方面的影響

6、如綠地率和能耗方面,是對土地集約利用的限制性因素,尋求綜合效益最大化。
　　 2、提出構建土地集約利用評價指標體系應遵循主導因素原則、完整性原則、綜合性原則、定性與定量相結合原則以及指標數(shù)據(jù)易獲取性等原則。依據(jù)影響土地集約利用的因素和構建指標體系的原則對原評價指標體系提出了完整性、綜合性較差以及部分指標對土地集約利用指向性較差的問題,并針對存在問題提出完善措施。
　　 3、以新鄉(xiāng)高新區(qū)為例進行實證研究,自建評價指標體系,