PPP養(yǎng)老項目全生命周期審計模式研究.pdf

1、隨著我國老齡化的進(jìn)一步加劇以及家庭人員結(jié)構(gòu)的變革，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式正逐漸向社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)換，但后者的供給存在嚴(yán)重缺口，單純依靠公共資金顯然不能滿足老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求。以PPP（Public-Private Partnerships的簡寫）模式引導(dǎo)社會資本參與到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施的建設(shè)運營，是一種符合各利益主體的可操作模式。但是，PPP養(yǎng)老模式具有參與主體之間關(guān)系復(fù)雜、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、社會公益性強(qiáng)、微觀收益較低等特點，傳統(tǒng)的

2、財務(wù)審計和政府投資項目審計模式不再適用。構(gòu)建全生命周期的PPP養(yǎng)老項目審計模式，對豐富政府PPP項目審計理論，指導(dǎo)PPP養(yǎng)老項目審計實踐具有重要意義。
　　本文基于受托責(zé)任理論、新公共管理理論、利益相關(guān)者理論、生命周期理論和項目管理理論，構(gòu)建了全方位、全過程和全要素審計的PPP養(yǎng)老項目全生命周期審計模式。依據(jù)審計主體的定位差異，提出了適應(yīng)性、公平性、均衡性、效率性和效果性的審計目標(biāo)。根據(jù)項目的五個階段，提出綜合運用目標(biāo)評價法、歷史

3、動態(tài)比較法、公眾評議法、專家意見法、實地勘察等多種審計方法，重點對項目必要性、可行性研究報告、物有所值評價、實施方案、組織架構(gòu)、招投標(biāo)、主體資格、合同管理、工程建設(shè)、運營績效、政府補(bǔ)助資金管理、社會效益、可持續(xù)性進(jìn)行審計。通過建立評價機(jī)制、審計報告和問責(zé)機(jī)制來實現(xiàn)全生命周期審計模式的運行，以發(fā)現(xiàn)問題并提出建議。結(jié)合XX生態(tài)養(yǎng)老中心案例運用了全生命周期審計模式，對審計模式的可行性進(jìn)行了驗證。從促進(jìn)PPP養(yǎng)老項目發(fā)展和開展PPP養(yǎng)老項目審計