政府購買農技服務兩種典型模式的比較研究.pdf

1、現(xiàn)代農業(yè)轉型的今天，僅僅依靠政府自身力量進行農業(yè)推廣已經難以滿足廣大新型農業(yè)經營主體對農業(yè)技術的需求，也不符合現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求。政府主體公益性推廣內在動力不足，服務效率低下，多元主體協(xié)同運轉無序，難以優(yōu)勢互補發(fā)揮協(xié)同效應。為了彌補政府在推廣過程中的乏力，更好的發(fā)揮政府在多元化農技推廣中的作用，使廣大農民享受科技成果所帶來的便利，政府要通過市場化的手段進行職能轉變，對農技服務進行購買。
　　本文采用文獻分析法、案例研究法，將理論研

2、究與實證研究相結合，對政府購買農技服務的模式進行了研究探索，以河北省遷安市的農業(yè)獎補政策和山東省東營市的農業(yè)信息體系建設為研究對象，圍繞農技推廣服務體系視角下的政府購買問題，進行系統(tǒng)的研究，主要研究結論如下:
　　1.界定出政府購買農技服務的行為主體。政府購買農技服務的行為主體包括政府職能部門、新型農業(yè)經營主體和廣大農戶。在整個購買活動中，政府作為服務的購買者，新型農業(yè)經營主體作為服務的提供者，同時作為服務的消費者，甄別于對其他公

3、共服務的購買活動，政府購買農技服務中的服務提供者和消費者有交叉關系，新型農業(yè)經營主體即作為服務的提供者，又是服務的受體對象。廣大農戶即作為服務的消費者，又受新型農業(yè)經營主體的利益輻射。
　　2.遷安市通過指定推廣站進行農技服務的購買，由于遷安市農業(yè)畜牧水產局和推廣站并非互相獨立的主體，推廣站依附于農業(yè)畜牧水產局，屬于形式性購買，并以直接資助和項目申請的形式具體實施。遷安市的購買方式帶有很強的政策驅動性，并非市場意愿控制，購買的服務

4、項目不具體。東營市科技局通過委托市農業(yè)信息協(xié)會進行農技服務的購買，東營市科技局與農業(yè)信息協(xié)會為相互獨立的行為主體，不存在依附關系，為委托性購買模式。東營市政府購買農技服務的服務項目比較具體，為農業(yè)信息。但是，在實行過程中，并沒有完善的機制進行監(jiān)督評估。
　　3.通過對案例的研究，本文對政府購買農技服務總結了以下幾點問題:(1)《政府采購法》、《農技推廣法》中缺少對政府購買農技服務的行為規(guī)范;(2)政府對農民所需求的農技服務不能很好

5、的界定出來;(3)缺乏行之有效的政府購買農技服務的運行方式;(4)監(jiān)督評估機制不健全。
　　針對案例中政府購買農技服務的優(yōu)點應該借鑒，對于存在的一些問題，本文提出以下建議:
　　(1)隨著政府購買公共服務的不斷發(fā)展，政府部門應對農技服務的購買中，首先明確農民所需，確定所要購買的具體服務項目;(2)完善相應的政府購買農技服務的地方性法規(guī)，保證政府購買農技服務的有法可依;(3)完善政府購買農技服務的競爭機制，承購方的多元化介入;