中國(guó)開發(fā)區(qū)管理體制改革研究.pdf

1、我國(guó)的開發(fā)區(qū)產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代末，到了90年代以后有了長(zhǎng)足的發(fā)展。可以將我國(guó)開發(fā)區(qū)管理體制分為三種基本類型：企業(yè)型、派出機(jī)關(guān)型和一級(jí)政府型。我國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)有兩種：轉(zhuǎn)化成一般建制政府或繼續(xù)存在下去。
　　 開發(fā)區(qū)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了體制困境：在漸進(jìn)式改革的背景下，由于開發(fā)區(qū)與上級(jí)政府之間權(quán)力劃分的不清晰、開發(fā)區(qū)自身創(chuàng)造性不足等原因，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)本來已精簡(jiǎn)轉(zhuǎn)變的政府職能又轉(zhuǎn)回去，開發(fā)區(qū)回到舊體制機(jī)構(gòu)龐雜的狀況：職能越分越細(xì)，

2、機(jī)構(gòu)不斷膨脹，人員越來越多，開發(fā)區(qū)本身的體制優(yōu)勢(shì)不斷喪失。開發(fā)區(qū)由相對(duì)獨(dú)立、自主、靈活向服從、被動(dòng)、機(jī)械轉(zhuǎn)變，從而影響到開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　 導(dǎo)到開發(fā)區(qū)體制困境的原因主要有四個(gè)：開發(fā)區(qū)與上級(jí)政府之間權(quán)力劃分不清晰，開發(fā)區(qū)自身創(chuàng)造性不足，相關(guān)法律不健全增加了開發(fā)區(qū)管理體制的不穩(wěn)定性，漸進(jìn)式改革容易引起體制困境。
　　 針對(duì)以上原因，提出以下改革建議：
　　 在改革理念上，要樹立戰(zhàn)略管理理念、資本經(jīng)營(yíng)理念和以人為

3、本的管理理念。
　　 在改革的具體措施上，首先要合理界定開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限和職能，對(duì)開發(fā)區(qū)的授權(quán)予以規(guī)范、對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行封閉式管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)區(qū)政府的職能主要是制定公共政策、為社會(huì)提供公共物品以滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)和公民的需求。其次，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)行分類管理，根據(jù)開發(fā)區(qū)所處的不同發(fā)展階段和開發(fā)區(qū)所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定其管理體制，重點(diǎn)研究了行政特區(qū)的設(shè)立原因和指導(dǎo)思想。當(dāng)開發(fā)區(qū)處在以經(jīng)濟(jì)職能為主而社會(huì)管理職僅處于次要地位的階段時(shí)，

4、開發(fā)區(qū)具有了行政特區(qū)的核心特征，在這一階段，經(jīng)濟(jì)性特區(qū)與行政性特區(qū)合二為一。一旦對(duì)開發(fā)區(qū)做出了如上定位，開發(fā)區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上必然不能簡(jiǎn)單的“照搬照抄”一般建制政府，開發(fā)區(qū)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上要體現(xiàn)出職能發(fā)展對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求。在設(shè)置行政特區(qū)的具體操作上要以流程再造理論為指導(dǎo)，對(duì)政府部門的行政理念、發(fā)展目標(biāo)、治理模式等整體再造的基礎(chǔ)上對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行徹底的再思考和再設(shè)計(jì)。
　　 在開發(fā)區(qū)體制改革的支持系統(tǒng)上，對(duì)開發(fā)區(qū)管理體制的法律約束：制定一部