中國(guó)鐵路投融資體制與管理體制改革的博弈研究.pdf

1、鐵路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的骨干和主要組成部分?？v觀世界各發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，鐵路的大規(guī)模建設(shè)都是經(jīng)濟(jì)起飛階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的重要手段。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)鐵路有了很大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高做出了巨大貢獻(xiàn)，但在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展階段，鐵路無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。特別是上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，鐵路運(yùn)輸進(jìn)入全面短缺狀態(tài)，鐵路運(yùn)力不足成為嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)

2、迅速發(fā)展的瓶頸。我國(guó)鐵路以占世界6％的營(yíng)業(yè)里程完成世界鐵路25％的工作量，成為世界上最繁忙的鐵路，運(yùn)輸密度、客貨周轉(zhuǎn)量、換算密度都居世界首位。種種數(shù)據(jù)一方面表明我國(guó)鐵路路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的高效率，同時(shí)也凸顯了鐵路運(yùn)輸壓力之大。隨著我國(guó)綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，我國(guó)處于城鄉(xiāng)人口大規(guī)模流動(dòng)和大力發(fā)展重化工階段，巨大的客貨流和大宗重貨物流對(duì)鐵路運(yùn)輸必將產(chǎn)生更大的需求。因此，如何使鐵路運(yùn)輸滿足甚至推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。
　　 我國(guó)鐵路經(jīng)過(guò)第七次

3、大提速后，對(duì)既有線路的擴(kuò)能挖潛已經(jīng)不太可能，要緩解鐵路運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約，最根本的還是要加快鐵路網(wǎng)建設(shè)。大規(guī)模的鐵路發(fā)展建設(shè)需要大量資金，鐵道部一方面面臨著加快鐵路發(fā)展適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)也要面對(duì)鐵路建設(shè)巨額資金缺口的壓力。目前國(guó)內(nèi)外社會(huì)投資者投資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)鐵路在法律上已沒(méi)有障礙。鐵路主管部門也對(duì)社會(huì)資本頻頻召喚，但真正進(jìn)入的卻很少。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路投融資體制改革沒(méi)有邁出更大的步伐，其根本原因就在于鐵路管理體制改革未能跟上社會(huì)主義市

4、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和要求，沒(méi)有建立起符合市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，加之監(jiān)督、保障制度不健全，束縛著鐵路投融資體制改革所能采取的具體措施或使具體措施成為虛設(shè)。
　　 本文從研究當(dāng)前我國(guó)鐵路投融資體制改革和管理體制改革的現(xiàn)狀入手，以大量資料和數(shù)據(jù)分析我國(guó)鐵路改革所取得的成就和面臨的問(wèn)題；通過(guò)與國(guó)外鐵路改革情況的分析對(duì)比，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；著重運(yùn)用博弈論的方法，通過(guò)建立博弈模型，揭示了在我國(guó)鐵路發(fā)展面臨緊迫任務(wù)，整體改革滯后的背景下，先行的投融資