日本國際緊急救災(zāi)援助研究.pdf

1、當(dāng)今國際社會，各種災(zāi)害頻繁發(fā)生，威脅著國家和人類的安全，隨著全球化不斷發(fā)展，災(zāi)害的影響越來越具有全球性。盡管人類應(yīng)對災(zāi)害的技術(shù)在不斷提高，但是無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都可能發(fā)生超出本國災(zāi)害應(yīng)對能力的大規(guī)模災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生之后的國際緊急救災(zāi)援助成了必然的選擇。
　　國際緊急救災(zāi)援助是指在災(zāi)害發(fā)生之后的緊急救援時期，本著人道主義和國際合作的理念，援助國向受災(zāi)國提供的救援人員援助、物資援助、資金援助等。無論從人的安全保障還是從國家形象

2、以及國際合作的角度來看，國際緊急救災(zāi)援助都和國際政治有著密切的聯(lián)系。長期以來，救災(zāi)援助一直未受到國際政治研究者的重視，近些年來，它作為一個新的議題逐漸進(jìn)入了國際政治領(lǐng)域。
　　日本是世界上少有的災(zāi)害多發(fā)國，在應(yīng)對災(zāi)害方面，日本積累了豐富的經(jīng)驗和先進(jìn)的救災(zāi)技術(shù)，同時日本一直是國際救災(zāi)援助的積極踐行國家。起初，日本政府參與的國際救災(zāi)援助僅有資金援助一種方式，以1979年的柬埔寨戰(zhàn)亂時的人道主義援助為契機(jī)，日本政府不斷完善其國際救災(zāi)援助

3、體制，逐步形成了以國際緊急援助隊、物資援助、資金援助為主體的系統(tǒng)化國際救災(zāi)援助機(jī)制。以相對完善的救災(zāi)援助體系為依托，日本多次成功地參與國際救災(zāi)援助實踐活動，救援成效也比較顯著，并形成了其特有的“日式”救援方式。
　　日本通過積極地參與國際救災(zāi)活動不斷完善其國際救災(zāi)援助體制的同時，它在災(zāi)害外交方面也收獲頗豐。首先，日本借助多年來積極地參加救援活動維護(hù)日本在國際社會的國家形象，提高了日本的軟實力。其次，日本政府有意通過國際救災(zāi)援助活動

4、來鞏固和改善日本與其他國家間的國家關(guān)系。再者，圍繞災(zāi)害救援這一課題，日本擴(kuò)大了它與外部國際社會的合作范圍，在多個層面上加強(qiáng)了與國際社會的救災(zāi)援助合作。最后，日本政府憑借國際救災(zāi)行動，實現(xiàn)了其自衛(wèi)隊海外派遣的目的，這不僅增加了日本自衛(wèi)隊的國際貢獻(xiàn)，而且在改善受災(zāi)國民眾對于自衛(wèi)隊的認(rèn)知方面也起到了一定作用。
　　中國自建國以來，曾多次參與國際救援活動，90年代以后，以“國際減災(zāi)十年”為契機(jī)，中國更加積極地參與國際救災(zāi)，并且取得了巨大進(jìn)

5、步。但是中國的國際救災(zāi)援助在體制和操作層面還有許多需改進(jìn)之處。例如，中國相關(guān)的國際救災(zāi)援助法律缺失，負(fù)責(zé)主管部門的責(zé)任不明確，決定程序不透明，關(guān)于國際救災(zāi)援助的宣傳力度不足等。除此以外，中國政府更加有為的災(zāi)害外交手段還稍顯不成熟。
　　本文在介紹日本國際緊急救災(zāi)援助體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合日本政府參與的2008年中國汶川地震救援及2013年菲律賓臺風(fēng)災(zāi)害救援事例，來分析日本的國際救災(zāi)援助活動，探求對中國國際緊急救災(zāi)援助的啟示，尋求在全球