行政訴訟立案登記制的表達與實踐——以重慶法院為分析樣本.pdf

1、行政訴訟立案登記制無論是對行政訴訟當事人亦或是對司法機關都有著重大的影響。囿于對該制度理解的偏差，尤其是當事人將其視為起訴的萬能鑰匙認為凡是起訴法院皆需立案；司法機關認為立案登記制度就是立案審查的繼續(xù)；部分學者則呼吁將該制度完全效仿域外的訴狀登記制認才能真正保障訴權，阻礙了該制度本該發(fā)揮的應有作用?；趯Ψㄖ螌嵺`的需求，通過對立案登記制應有表達的論述，以基層法院實踐數(shù)據(jù)進行分析，明確了立案登記制在實踐中的不足之處，進而多角度的闡釋解決辦

2、法，以求立案登記制度更好的運轉。
　　文章出引言外共四部分，引言部分圍繞對立案登記制的表達和實踐對研究綜述作了梳理闡述了研究背景、理論以及實踐上的價值，并對研究方法及重難點創(chuàng)新點予以說明。
　　第一部分重在理論分析。描述了立案登記制度實施的相關背景對必要性和可行性進行了梳理旨在說明立案登記制度處于中國司法改革這一大背景之下，從實踐的角度而言立案登記制度是被需要的且可行的，而是需要其更好的發(fā)揮作用。因此對立案登記制應有之義的表

3、達探索成為對其在實踐中的不足之處進行改善的起點，只有通過對制度應有之義的實踐才能明確制度與現(xiàn)實的差距找出不契合的地方。為此，通過對訴狀登記制以及對立案審查制的理論分析對比，適用于中國司法改革這一語境之下得出立案登記制的真實表達：是對可訴案的一律接收對可審案的立案，是訴權和職權的平衡結果。緊接著對立案登記制度對社會、司法以及群眾的價值進行論述再次論證立案登記制對中國司法實踐的意義。
　　在第一部分完成了對立案登記制應有表達的論證的基

4、礎上，第二部分到第三部分便轉向實證研究旨在在該制度應有表達下探尋司法實踐中立案登記制度最真實的反饋。第二部分對樣本進行分析與介紹，以重慶市渝北區(qū)人民法院立案登記制度實施前后一年時間內的立案數(shù)量為分析樣本，通過對立案總數(shù)量、具體案由數(shù)量以及對接收訴狀和立案率的相關數(shù)據(jù)進行分析，得出立案登記制度實施前后變化。
　　第三部分則是在對第二部分的相關數(shù)據(jù)進行概括和抽象后論述了立案登記制度在實踐中存在的不足及其原因。表現(xiàn)在政府信息公開案件的非

5、常規(guī)的增長，行政相對人對立案登記制度錯誤的理解和適用以及信息公開之訴較之其他訴訟更方便起訴等種種條件導致了這一問題的發(fā)生。其次不立不裁的情況依然存在。起訴案件涉及的被告方負責，牽涉利益過大司法機關采取打太極的方式將此類案件“壓下來”將其演變?yōu)椴涣⒉徊玫那闆r，同時對信訪類的案件法院任然采取這種辦法。此外，法院對新型案件即“司法救助”類案件的立案程序有待商榷，以及與法院內部的相關配套設施不足導致立案登記制度都不能很好的踐行都可以統(tǒng)歸于司法機

6、關內部設計的缺陷。
　　在把握立案登記制度在實踐中的不足之后，第四部分旨在探索解決這些存在的不足的努力方向。首先便是對政府信息公開領域濫訴行為的規(guī)制，可以通過法律界定濫訴行為并對其進行相應的處罰，同時可以提高行政訴訟立案的費用來解決這一難題。針對不立不裁的情況，可以通過外，由上一級法院定期主動監(jiān)督下級法院對案件的處理；內，通過復議監(jiān)督的辦法共同來降低該情況的發(fā)生。最后，則是整改法院內部的設置設施，以應對現(xiàn)行制度的實施。有理由相信，