我國電子廢棄物管理法律制度研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，人民的生活水平和生活質(zhì)量有了很大的提高。電子產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶，成為了生活必需品。它不僅給人們帶來便利生活，也悄然帶來了電子廢棄物這一新型污染物。我國既是電子產(chǎn)品生產(chǎn)大國，也是使用大國，更是報廢大國。我國已經(jīng)進(jìn)入了電子產(chǎn)品報廢的高峰期，同時，大量的國外電子廢棄物侵入我國。因此，我國面臨著電子廢棄物來源“內(nèi)憂外患”的困境。此外，電子廢棄物的非正規(guī)回收處置無序，正規(guī)的回收處理卻受阻，這讓我國的電子廢棄物管理體系面

2、臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。只有對電子廢棄物進(jìn)行有序的回收利用和科學(xué)處置，才能保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，才符合我國走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。所以，制定電子廢棄物管理的專門法律體系勢在必行。本文梳理了歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的相關(guān)法律制度和實(shí)踐狀況，總結(jié)國外電子廢棄物立法管理值得我國借鑒的先進(jìn)做法；分析了我國電子廢棄物現(xiàn)存狀況，尋找我國立法管理存在的不足；論述完善我國電子廢棄物管理法律體系是時代的呼喚；再從可持續(xù)發(fā)展理論、

3、環(huán)境權(quán)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的角度尋求對電子廢棄物管理法律制度的理論支持；最后探討完善我國電子廢棄物管理法律制度的對策，以期為我國電子廢棄物管理法律制度的構(gòu)建做一些有益探索。本文按照“提出問題——分析問題——解決問題”的思路，運(yùn)用比較分析法對我國電子廢棄物管理法律制度進(jìn)行探討，分為五個部分：第一部分是電子廢棄物概述。界定電子廢棄物的概念是構(gòu)建電子廢棄物管理法律制度的第一步，只有這樣，才能為構(gòu)建該制度打下牢固的基礎(chǔ)。闡明了電子廢棄物的內(nèi)涵和外延，

4、分析了電子廢棄物具有急增性、危害性、資源性、復(fù)雜性以及難處理性等特征。第二部分介紹了國外電子廢棄物管理法律制度。歐美、日韓等國家都對電子廢棄物給予高度的關(guān)注，紛紛立法構(gòu)建電子廢棄物管理的法律體系，很多地方值得我國參考借鑒。外國通過立法來管理該國的電子廢棄物，把電子廢棄物的管理對象最大限度的確定化、廣泛化，把電子廢棄物管理的內(nèi)容系統(tǒng)化：有的國家是采用生產(chǎn)者延伸責(zé)任，由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)該產(chǎn)品整個生命周期的環(huán)境影響；有的國家采用“污染者負(fù)責(zé)”的原則

5、，由消費(fèi)者為棄置電子物品帶來環(huán)境污染的問題買單。不同的國家采取各自合適的立法模式，并且能明確規(guī)定相應(yīng)主體的法律責(zé)任，做到有法可依，取得了良好的環(huán)境效應(yīng)和社會效果。第三部分是剖析了我國電子廢棄物管理的社會現(xiàn)狀和立法狀況。先介紹我國電子廢棄物的來源于國內(nèi)日益劇增的電子廢棄物和其他發(fā)達(dá)國家向我國境內(nèi)轉(zhuǎn)移的電子廢棄物，這使我國電子廢棄物管理面臨著令人頭痛的“內(nèi)憂外患”的困境；再分析了我國電子廢物回收處于“饑飽矛盾”、處置處于無序的狀態(tài)，原因是法

6、律制度的缺失和政府監(jiān)管的缺位：生產(chǎn)者沒有強(qiáng)制回收其產(chǎn)品的責(zé)任，銷售者更沒有回收其銷售商品的義務(wù)，消費(fèi)者處置電子產(chǎn)品沒方向；提出現(xiàn)階段在我國構(gòu)建完善的電子廢棄物管理法律制度迫在眉睫。第四部分提出完善電子廢棄物管理法律體系是時代的呼喚。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)綠色貿(mào)易要求我國必須完善電子廢棄物管理法律制度，而我國目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與立法準(zhǔn)備具備了構(gòu)建電子廢棄物管理法律制度的可行性。為了加強(qiáng)對電子廢棄物的管理，提高電子廢棄物管理的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效

7、益，減少電子廢棄物無序排放對環(huán)境的壓力，制定專項管理法規(guī)具有重大的意義。第五部分是探討了我國電子廢棄物管理法律制度的構(gòu)建，本章是本文的重點(diǎn)，也是文章創(chuàng)新點(diǎn)所在。第一節(jié)先分析了我國電子廢棄物管理法律制度的理論支持。先追溯了可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境權(quán)循以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展淵源，界定其基本內(nèi)涵，接著分析了這三大理論與我國電子廢棄物管理法律制度的關(guān)系，對我國電子廢棄物回收管理法律制度的影響以及指導(dǎo)意義。第二節(jié)詳細(xì)論述了如何完善相關(guān)法律，構(gòu)建專門電

8、子廢棄物管理法。提出了將有關(guān)清潔生產(chǎn)電子產(chǎn)品、綜合利用和回收利用電子廢棄物、無害化處置電子廢棄物等內(nèi)容納入專項的電子廢棄物管理法中，構(gòu)建專門的電子廢棄物管理綜合法的立法建議。并且在專項的《電子廢棄物污染防治法》中，要明確管轄對象，確立各主體的法律責(zé)任制度。第三節(jié)回應(yīng)了第二節(jié)提出的責(zé)任明晰問題。解決電子廢棄物管理法律制度的責(zé)任承擔(dān)問題應(yīng)當(dāng)以電子產(chǎn)品“資源到資源”循環(huán)過程的五個階段為基礎(chǔ)，詳細(xì)的規(guī)定各方主體責(zé)任的分擔(dān)。第四節(jié)探討了循環(huán)過程的

9、相關(guān)法律制度與主體的法律責(zé)任。首先是生產(chǎn)者在源頭控制廢物，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)制度。接著綠色流通制度：論述了銷售者履行綠色銷售義務(wù)；提出了通過建立綠色標(biāo)識制度來規(guī)范二手市場；認(rèn)為要限制電子廢棄物的進(jìn)口以控制電子廢棄物增長的數(shù)量。再是環(huán)保消費(fèi)責(zé)任：通過宣傳教育，大眾樹立環(huán)保消費(fèi)觀念；詳細(xì)闡述了如何構(gòu)建政府綠色采購制度，引導(dǎo)市場對環(huán)境友好型產(chǎn)品的認(rèn)可，刺激生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，消費(fèi)者選購綠色產(chǎn)品，促使環(huán)保消費(fèi)市場的形成；深入論述了消費(fèi)者處置電子廢棄物的責(zé)任