關(guān)于漁港管理法律制度的研究.pdf

1、漁港是漁業(yè)生產(chǎn)和漁民生活的主要場所,是集漁船停泊、避風(fēng)、水產(chǎn)品裝卸、冷藏加工、流通貿(mào)易、漁船漁具維修、物資補給、休閑旅游為一體的綜合漁業(yè)基地。對提高我國漁業(yè)綜合能力,保障漁民生命財產(chǎn)安全,促進漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與漁民增收,培植漁港經(jīng)濟,推動漁區(qū)經(jīng)濟、社會和文化事業(yè)的全面發(fā)展,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標,起著重要作用。
　　 改革開放以來,我國各地的漁港建設(shè)蓬勃發(fā)展,同時,伴隨著漁港管理的相關(guān)制度需要建立,20世紀70年代漁港的規(guī)劃事

2、業(yè)正式納入政府的工作計劃,我國的漁港建設(shè)和管理開始規(guī)范化的發(fā)展道路,經(jīng)歷了起步階段、發(fā)展階段和繁榮階段。
　　 但是,目前我國的漁港管理制度的建設(shè)卻嚴重滯后于漁港發(fā)展的需求:在漁港規(guī)劃建設(shè)方面,由于缺乏科學(xué)的調(diào)查研究和合理的長遠的規(guī)劃,漁港建設(shè)具有盲目性,導(dǎo)致漁港內(nèi)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重,造成了資源和資金的浪費；在漁港的港權(quán)制度方面,漁港的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)主體不清晰,漁港所有權(quán)被侵占、產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)導(dǎo)致管理缺位、漁港的社會功能被嚴

3、重扭曲等現(xiàn)象大量存在,而且直接導(dǎo)致了漁港管理運營模式構(gòu)建的體制上的障礙；在多功能漁港建設(shè)方面,多功能漁港建設(shè)為漁港的發(fā)展提供了一種新的思路,使傳統(tǒng)的單一功能的漁港轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的多功能漁港,漁港的休閑、旅游、觀光等多種功能在活躍了漁港經(jīng)濟的同時也帶動了周邊漁村和城鎮(zhèn)的發(fā)展,帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我國的多功能漁港建設(shè)還在起步階段,在整體的規(guī)劃、項目的設(shè)計、資金投入等各個方面都有待完善；在漁港的執(zhí)法監(jiān)督方面,任何好的制度只有嚴格的依法執(zhí)行才能

4、收到良好的效果,漁港的執(zhí)法監(jiān)督也是如此,我國的漁港管理實行統(tǒng)一管理,分級領(lǐng)導(dǎo),漁港漁政監(jiān)督管理機構(gòu)是主管全國漁港管理的國家行政機關(guān),但是既要對上級機關(guān)負責,又要對本級政府負責的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,使?jié)O港的監(jiān)督管理喪失獨立性,也降低了工作效率,漁政、漁監(jiān)、船檢各自為政,造成多頭管理,浪費了管理資源、增加了管理成本、降低了管理效率。漁港執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊,執(zhí)法手段落后,自收自支的經(jīng)費制度使?jié)O港執(zhí)法者偏離了執(zhí)法的本職和中立的立場,其執(zhí)法活動帶

5、有明顯的經(jīng)濟成分等,都是漁港的執(zhí)法監(jiān)督的硬傷。
　　 隨著我國法制體系的完善,依據(jù)依法治國的要求,《漁港法》的出臺是歷史的必然,但是在此之前,應(yīng)該對以上漁港建設(shè)和管理中存在的問題進行研究,探索出符合我國國情的漁港管理之路,為我國《漁港法》的出臺做好理論研究。
　　 本文對以上漁港管理及相關(guān)制度進行了概括研究,通過對美國、日本先進的漁港管理經(jīng)驗的借鑒,結(jié)合我國漁港發(fā)展的現(xiàn)狀,從以下幾個部分,對我國漁港管理制度的完善提出建議

6、:第一部分是漁港的概述,論述了漁港的法律含義以及漁港管理法律制度研究的可行性與必要性；第二部分介紹了《日本漁港漁場整備法》對漁港的規(guī)劃與建設(shè)相關(guān)制度的規(guī)定,結(jié)合我國的現(xiàn)實情況,指出我國在漁港的規(guī)劃與建設(shè)中存在的不足；第三部分圍繞著漁港的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)制度,對我國現(xiàn)存的三種漁港運營模式進行了評析；第四部分介紹了美國休閑漁業(yè)的成功經(jīng)驗,從休閑漁業(yè)的視角對我國構(gòu)建多功能漁港提出建議；第五部分對我國及美國、日本的漁港管理執(zhí)法制度進行了研