食品安全危機(jī)管理問(wèn)題探究與應(yīng)對(duì)——以云浮市云城區(qū)為例.pdf

1、古語(yǔ)有云，“民以食為天，食以安為先”。近年，食品安全事件的涌現(xiàn)使食品安全成為困擾全球的難題。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)的食品安全形勢(shì)每況愈下，牽動(dòng)著人們脆弱的神經(jīng)。食品安全危機(jī)牽涉大量且多樣的食品經(jīng)營(yíng)主體，遍及生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)環(huán)節(jié)，不但威脅了人們的財(cái)務(wù)與生命安全，使人們蒙受經(jīng)濟(jì)方面的損失，同時(shí)也使國(guó)家食品安全管理面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。食品安全危機(jī)聯(lián)結(jié)著國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)層面，影響著社會(huì)公眾的切身利益，影響著我國(guó)全面小康和社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)，影

2、響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，影響著黨和政府合法性和公信力的彰顯。縱觀我國(guó)國(guó)情，立足于實(shí)際構(gòu)建并完善食品安全危機(jī)管理機(jī)制，有效地消除食品安全危機(jī)所帶來(lái)的效應(yīng)，是政府履行監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)廣大人民利益的基本要求，是一個(gè)全社會(huì)面對(duì)的既困難又迫需解決的問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究顯示，食品安全危機(jī)多在人均GDP達(dá)到3000美元的時(shí)候開(kāi)始爆發(fā)，需要政府采取了各種相應(yīng)的危機(jī)管理措施。2012年，我國(guó)人均GDP已突破5000美元，但由于區(qū)域發(fā)展的差

3、異性，目前我國(guó)仍有一定數(shù)量的地區(qū)和城鎮(zhèn)在GDP5000美元附近徘徊，云浮市云城區(qū)就是這樣一個(gè)典型的地區(qū)。云浮市云城區(qū)食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量和品類(lèi)眾多，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣，而且大部分為中小型企業(yè)，其技術(shù)技能落后，生產(chǎn)的場(chǎng)所，條件具有一定的局限性，且未完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患多。然而，一方面，云城區(qū)政府未充分發(fā)揮其監(jiān)管主體的作用，監(jiān)管體系有待于健全，食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)有待于規(guī)范，檢測(cè)的技術(shù)技能水平有待于提升，同時(shí)基于存在諸多食品信息

4、不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，食品安全危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)水平均有待提高，食品安全監(jiān)督在執(zhí)法方面也要加大力度；另一方面，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未充分發(fā)揮其執(zhí)行主體的作用，無(wú)法堅(jiān)定自身誠(chéng)信守法的理念，為謀求一己私利而游離于正確的道德觀與價(jià)值觀之外，執(zhí)意堅(jiān)持假冒偽劣食品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售的行為，均使保障食品安全的工作變得更加艱巨。
　　本文的研究?jī)?nèi)容可劃分為以下六大部分，一是緒論部分，簡(jiǎn)明扼要要闡述了文章的研究背景與重大意義，理順了研究的思路，總結(jié)主要的研究?jī)?nèi)容，剖析

5、了研究成果的現(xiàn)實(shí)情形；二是相關(guān)概念與理論概述，詳細(xì)介紹食品安全管理內(nèi)涵、特征及整體政府理論、危機(jī)管理生命周期理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論和精細(xì)化管理理論四種理論，為后文研究奠定理論基礎(chǔ)；三是云浮市云城區(qū)食品安全危機(jī)管理現(xiàn)狀，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況、食品安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu)分工、管理隊(duì)伍情況、近年食品抽檢和立案查處情況進(jìn)行闡述；四是云浮市云城區(qū)食品安全危機(jī)管理所存在的問(wèn)題與隱患，深入分析其本質(zhì)原因，云浮市云城區(qū)食品安全危機(jī)管理所存在的問(wèn)題，諸如：食

6、品安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu)配備不科學(xué)，人員素質(zhì)有待提高、食品安全危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)有待于完善、危機(jī)公關(guān)的被動(dòng)與消極、食品安全危機(jī)管理懲戒賠償力度小、食品安全危機(jī)事件考核評(píng)價(jià)體系不完善，責(zé)任追究機(jī)制缺失、缺乏完備、聯(lián)動(dòng)性好的技術(shù)支持系統(tǒng)等等，本文認(rèn)為導(dǎo)致這種現(xiàn)象原因主要來(lái)源于政府、企業(yè)和社會(huì)大眾三種因素。五是借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)；六是制定行之有效的應(yīng)對(duì)云浮市云城區(qū)食品安全危機(jī)管理的策略措施，加大對(duì)食品安全危機(jī)的監(jiān)管力度，完善