社區(qū)矯正制度運行過程中存在的問題與對策研究——以合肥市社區(qū)矯正實踐為視角.pdf

1、隨著“行刑社會化思想”和“罪犯人權(quán)思想”的提出，非監(jiān)禁刑在刑罰執(zhí)行制度中所在的比重越來越大，于是西方國家首先推行了一種新的刑事執(zhí)法模式——社區(qū)矯正。社區(qū)矯正是將罪犯置于社會中，利用社區(qū)一切可以調(diào)動的資源，將社會人格有缺陷，不能進行正常社會生活的犯罪人再社會化的刑罰方式。
　　我國于2003年開始社區(qū)矯正試點工作，第一批試點地區(qū)確定為6個經(jīng)濟較為發(fā)達的?。ㄊ校?，最早于2003年開始推行社區(qū)矯正，2009年，全面試行社區(qū)矯正工作。20

2、11年《中華人民共和國刑法修正案（八）》第一次將社區(qū)矯正制度寫入刑法，正式將其作為一種刑罰執(zhí)行方式。目前，全國已有百分之九十以上的市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道陸續(xù)開展了社區(qū)矯正工作。
　　我國實施的社區(qū)矯正制度，是將管制等符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。經(jīng)過十多年的試點工作，各地有關(guān)部門積極探索、實踐

3、，逐漸形成了具有本土特色的獨具一格的社區(qū)矯正模式，其中較為成功的有北京模式、上海模式、馬鞍山模式等。
　　合肥市自2006年4月開始試點社區(qū)矯正工作，目前社區(qū)矯正工作已在其所管轄的九個縣（市）區(qū)全面推開，總體運行狀況有條不紊，但仍然面臨一些問題，主要有以下表現(xiàn):一是法律依據(jù)缺失?！皟稍簝刹俊庇?012年頒發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》只是規(guī)章制度，作為指導國家重要刑罰制度運行的理論和實踐依據(jù)，它的法律效力顯然不夠。二是群眾對社區(qū)矯正的認

4、同度低，對于社區(qū)矯正活動的參與度不高。三是被矯正人員文化素質(zhì)低，導致矯正工作難度加大。四是各職能部門的工作銜接存在問題，造成對監(jiān)管對象的脫管、漏管現(xiàn)象時有發(fā)生。五是社區(qū)矯正隊伍人員數(shù)量少、專業(yè)化程度不高。六是工作經(jīng)費不足，影響社區(qū)矯正工作的開展。七是農(nóng)村籍社區(qū)矯正對象外出打工現(xiàn)象頻繁，脫離監(jiān)管現(xiàn)象突出。同時，由于社區(qū)矯正制度相關(guān)立法的缺失，對于社區(qū)矯正工作監(jiān)督權(quán)的對象、監(jiān)督權(quán)的實施都沒有規(guī)定，法律監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。這些問題