國(guó)有林區(qū)天然林保護(hù)工程實(shí)施效果和后續(xù)政策研究.pdf

1、天然林保護(hù)工程(“天?！惫こ?實(shí)施十年來(lái),給國(guó)有林區(qū)帶來(lái)了新的機(jī)遇、新的希望和新的活力。一期工程即將結(jié)束,如何科學(xué)評(píng)價(jià)“天?！惫こ倘〉玫男б嬉约案黜?xiàng)政策效應(yīng),為二期“天?！惫こ陶咧贫ㄌ峁├碚撝?是我們亟待回答的時(shí)代議題。本文從理論與實(shí)證角度評(píng)價(jià)了“天?！惫こ虒?shí)施的效果,并提出二期“天保”工程的政策與建議,為“天?！惫こ痰睦^續(xù)實(shí)施和國(guó)有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐。
　　 本文以黑龍江國(guó)有林區(qū)作為研究樣本,以森林資源消長(zhǎng)、職工

2、家庭生存狀況和國(guó)有林區(qū)社會(huì)福利狀況為主題對(duì)十年“天?！惫こ痰膶?shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。之所以選擇上述三個(gè)方面是因?yàn)椤疤毂！惫こ痰哪繕?biāo)就是保護(hù)現(xiàn)有的國(guó)有森林資源,其巨額投資主要用于國(guó)有林區(qū)森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)、下崗職工分流安置費(fèi)和其他補(bǔ)助,目的是減少依附在國(guó)有林身上的社會(huì)負(fù)擔(dān),保障職工的生活,使國(guó)有森林資源得以休養(yǎng)生息,實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　 本文的研究分為兩個(gè)主要部分,一是理論研究。對(duì)“天

3、保”工程的內(nèi)涵及“天?！惫こ膛c國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的關(guān)系進(jìn)行理論解析。二是進(jìn)行實(shí)證分析與研究,在分析整理2005、2009年兩次國(guó)有林區(qū)大規(guī)模入戶訪談式調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,評(píng)價(jià)“天?！惫こ痰膶?shí)施效果,進(jìn)而提出后續(xù)的對(duì)策與建議。理論研究提出“天?！惫こ痰膬?nèi)核與運(yùn)行的實(shí)質(zhì)?！疤毂！惫こ淌巧鷳B(tài)建設(shè)思想意識(shí)的創(chuàng)新“集”；“天?！惫こ淌翘剿餍滦凸I(yè)文明道路的載體；“天?！惫こ淌菄?guó)有林區(qū)制度改革的引擎；“天?！惫こ淌且陨鷳B(tài)工程形式保證社會(huì)穩(wěn)定的嘗試。同時(shí)

4、,提出國(guó)有林經(jīng)營(yíng)和“天?！惫こ叹哂袃?nèi)在的機(jī)理關(guān)系,即“天?！惫こ毯蛧?guó)有林經(jīng)營(yíng)存在著同源關(guān)系、衍生關(guān)系、促進(jìn)關(guān)系和共生關(guān)系。上述理論研究為“天?！惫こ痰睦^續(xù)實(shí)施提供強(qiáng)有力的理論支撐。
　　 另一方面,本文以實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)(翔實(shí)、可靠的連續(xù)跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)為本文的研究提供了強(qiáng)有力的支撐,也是本文的一個(gè)亮點(diǎn)),運(yùn)用定量研究方法,對(duì)“天?！惫こ痰膶?shí)施效果及相關(guān)政策效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究。首先,對(duì)15個(gè)隨機(jī)抽樣的樣本局連續(xù)30年的資源數(shù)據(jù)進(jìn)行分

5、析。研究發(fā)現(xiàn):天然林資源的生長(zhǎng)量大于消耗量,天然林資源得以休養(yǎng)生息；“天保”工程的實(shí)施使森林資源得以改善主要源于禁伐、限伐的政策,即資源消耗量的減少,而不是資源生長(zhǎng)量的增多。因此,如何增加天然林資源的生長(zhǎng)量顯得尤為重要。對(duì)實(shí)施“天?！惫こ毯蟮纳鷳B(tài)服務(wù)功能增值進(jìn)行評(píng)價(jià)。調(diào)查樣本局實(shí)施“天?！惫こ毯笏鶐?lái)的生態(tài)服務(wù)功能增值是210957.3091萬(wàn)元,由此推算黑龍江國(guó)有森工林區(qū)年固C生態(tài)效益相當(dāng)于當(dāng)年“天保”投資總額的45％左右；2008年

6、開(kāi)始連續(xù)三年的生態(tài)服務(wù)功能增值就會(huì)超過(guò)十年的“天保”工程投資總額。可見(jiàn),“天?！惫こ痰耐顿Y所帶來(lái)的生態(tài)效益是巨大的。其次,以900余戶職工家庭連續(xù)的、跟蹤的、入戶訪談式調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),運(yùn)用恩格爾系數(shù)法和擴(kuò)展線性模型進(jìn)行分析。研究表明:職工家庭貧困階層的比例在逐年下降,但是貧困階層職工的絕對(duì)數(shù)量依然較大；家庭教育支出較高,是導(dǎo)致貧困的主要原因之一；職工家庭對(duì)未來(lái)不穩(wěn)定預(yù)期較高、儲(chǔ)蓄傾向較高；職工的居住狀況有待改善；醫(yī)療保健的支出價(jià)格

7、彈性絕對(duì)值較大,職工家庭對(duì)醫(yī)療的價(jià)格變動(dòng)非常敏感。再次,運(yùn)用卡爾多——?？怂垢倪M(jìn)原理對(duì)國(guó)有林區(qū)職工家庭的福利水平進(jìn)行分析,研究表明:有就學(xué)子女和老人的家庭的福利水平較低,對(duì)于這類家庭而言,貨幣的邊際效用較高,如果提高其家庭福利水平,可以實(shí)現(xiàn)卡爾多——希克斯改進(jìn),從而使國(guó)有林區(qū)整體的社會(huì)福利大幅提高。最后,針對(duì)上述研究,提出二期“天?！惫こ叹唧w的、可操作性的政策與建議。資源保護(hù)方面:首次建議將“天保”工程和碳匯相結(jié)合,通過(guò)碳匯造林,實(shí)現(xiàn)更

8、大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；在二期“天?！惫こ讨?重視完善、理順黑龍江林區(qū),特別是國(guó)有森工林區(qū)的管理體制與權(quán)屬等。財(cái)政投入方面:財(cái)政在國(guó)有林區(qū)投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)該遵循就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)；改善二期工程投資結(jié)構(gòu)；完善國(guó)有林區(qū)的醫(yī)療保健制度和社會(huì)保障制度等。投入結(jié)構(gòu)方面:提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比例,列出專項(xiàng)資金,增加對(duì)有就學(xué)子女和老人的家庭的資金投入；增加對(duì)有適齡的高中、大學(xué)生家庭的資助等。
　　 總之,本文的研究為“天保”工程的繼續(xù)實(shí)施提供了