天然林資源保護(hù)工程效益評(píng)價(jià).pdf

1、為了改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，以“三北”（西北、東北、華北）防護(hù)林體系建設(shè)工程為標(biāo)志，我國(guó)林業(yè)開(kāi)始進(jìn)入以工程實(shí)施帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)時(shí)代。從發(fā)展歷程來(lái)看，林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不容忽視，其產(chǎn)生的綜合效益需要認(rèn)真評(píng)價(jià)，其發(fā)展中存在的問(wèn)題需要進(jìn)一步的認(rèn)知和總結(jié)。
　　作為我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程之一，天然林資源保護(hù)工程是在我國(guó)長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)以及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施的具有全局戰(zhàn)略性的林業(yè)生

2、態(tài)建設(shè)工程。該工程內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣、影響程度深、實(shí)施難度大，工程建設(shè)10年來(lái)，對(duì)工程建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)是客觀反映工程自身規(guī)律的必然要求，也是下一步進(jìn)行工程政策調(diào)整、工程方案重新規(guī)劃的參考依據(jù)。
　　通過(guò)文獻(xiàn)綜述，本文認(rèn)為開(kāi)展天保工程建設(shè)成效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的、具有開(kāi)創(chuàng)性的工作。開(kāi)展這項(xiàng)研究可以建立一套天保工程建設(shè)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這可以填補(bǔ)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的空白，有利于客觀反映天保工程運(yùn)行情況，科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)工程產(chǎn)

3、生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，從而為實(shí)現(xiàn)工程規(guī)劃目標(biāo)，為提高國(guó)家投資效益，為及時(shí)調(diào)整國(guó)家政策提供良好的決策參考作用。因此，開(kāi)展這項(xiàng)研究具有十分重要的意義。
　　經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)閱讀，本文在總結(jié)已有研究成果的基礎(chǔ)上認(rèn)為：天保工程建設(shè)成效評(píng)價(jià)需要構(gòu)建一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。構(gòu)建天保工程建設(shè)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要解決三個(gè)主要問(wèn)題，即系統(tǒng)全面的指標(biāo)和指標(biāo)體系、科學(xué)實(shí)用的評(píng)價(jià)方法、通過(guò)樣本調(diào)查獲取實(shí)際指標(biāo)值。這是本文研究的核心內(nèi)容，也是本文的創(chuàng)新所在。
　

4、　從2003年開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心一直在從事重點(diǎn)國(guó)有森工企業(yè)實(shí)施天然林保護(hù)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)實(shí)踐，監(jiān)測(cè)指標(biāo)的適用性、合理性和權(quán)威性不斷增強(qiáng)，可以作為天保工程建設(shè)成效評(píng)價(jià)的直接參考依據(jù)。本文根據(jù)國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心重點(diǎn)國(guó)有森工企業(yè)實(shí)施天然林保護(hù)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)成果，在原有監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)研究目標(biāo)和要求，有選擇性地抽取了33項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從天保工程實(shí)施進(jìn)展及政策落實(shí)情況、森

5、林資源變化、社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響四個(gè)方面來(lái)分析和評(píng)價(jià)天保工程建設(shè)成效。在天保工程建設(shè)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際指標(biāo)值均來(lái)自重點(diǎn)國(guó)有森工企業(yè)實(shí)施天然林保護(hù)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)測(cè)成果。
　　在評(píng)價(jià)方法上，本文借鑒國(guó)際上和國(guó)內(nèi)相關(guān)部門經(jīng)驗(yàn)，和已有的評(píng)價(jià)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，根據(jù)天保工程建設(shè)實(shí)際情況，最終采用功效系數(shù)法對(duì)天保工程建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。功效系數(shù)法根據(jù)指標(biāo)賦權(quán)、賦值，逐層匯總的原則和方法，對(duì)天保工程建設(shè)成效打分，并給予總評(píng)價(jià)，并通

6、過(guò)對(duì)指標(biāo)打分來(lái)判斷工程建設(shè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，分析存在或潛在的問(wèn)題，探詢可行的政策建議。
　　功效系數(shù)法核算結(jié)果表明，天保工程建設(shè)成效打分結(jié)果為73.71分，總體評(píng)價(jià)為“良”。其中，工程實(shí)施及政策執(zhí)行情況打分為85.59分，評(píng)價(jià)為“良”，接近于“優(yōu)”；工程建設(shè)社會(huì)影響打分為74.74分，評(píng)價(jià)為“良”；森林資源變化情況和工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)影響打分結(jié)果均為67.25分，評(píng)價(jià)結(jié)果為“合格”。
　　評(píng)價(jià)結(jié)果表明：
　　第一，天保工程建設(shè)順利

7、，各項(xiàng)政策執(zhí)行比較到位。這說(shuō)明，天保工程實(shí)施單位整體上能認(rèn)真貫徹工程各項(xiàng)政策，能認(rèn)真完成工程建設(shè)任務(wù)。
　　第二，天保工程建設(shè)整體上取得了良好的成效。工程實(shí)施區(qū)森林資源得到了恢復(fù)性增長(zhǎng)，森林蓄積基本達(dá)到工程實(shí)施前的水平。林區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)工程實(shí)施前的水平。林區(qū)社會(huì)保障體系開(kāi)始建立，勞動(dòng)力閑置問(wèn)題得到一定程度緩解。
　　第三，天保工程建設(shè)還有改進(jìn)的空間。天保工程建設(shè)后期政策調(diào)整要重點(diǎn)關(guān)注工程資金缺口和撥