邊緣性治理視角下的流動(dòng)攤販治理研究——以東莞市茶山鎮(zhèn)為例.pdf

1、中國(guó)的城市化被諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglitz)看成是影響21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事之一。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，一些邊緣地帶和邊緣性群體，如失地農(nóng)民、流動(dòng)攤販等也隨之增多。作為一種邊緣性群體，流動(dòng)攤販在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位、政治地位等方面均處于弱勢(shì)。盡管如此，他們的存在對(duì)于方便市民消費(fèi)、滿(mǎn)足城市低收入群體的生活需要，以及解決部分人的就業(yè)問(wèn)題等都是不容忽視的;但他們所帶來(lái)的占道經(jīng)營(yíng)、食品衛(wèi)生、商品

2、質(zhì)量、影響城市形象等負(fù)面因素也一直為人們所詬病。
　　流動(dòng)攤販與城市管理者力量對(duì)比的懸殊形塑了目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市的管理模式——管制型的管理模式。這種管理模式雖然在維持城市秩序和形象等方面取得了不少成績(jī)，但也滋生了不少矛盾，尤其是流動(dòng)攤販與城管之間的矛盾已成為引發(fā)社會(huì)不安定的重要因素之一。在同情弱勢(shì)群體的社會(huì)心理作用下，城管常常處于輿論的風(fēng)口浪尖上，政府管理也因此而陷入進(jìn)退維谷之地。
　　因此，探索有效的、符合我國(guó)國(guó)情和文化

3、的治理策略顯得尤為緊迫。邊緣性治理理論突破以往的政府單向度的強(qiáng)制執(zhí)行，而是從制度化包容程度和政策穩(wěn)定性程度兩個(gè)維度出發(fā)，進(jìn)而歸納了三種模式，即“策略化治理”、“政治化治理”和“規(guī)則化治理”。這些模式受到特定因素和變量的影響，從而對(duì)政策工具的使用產(chǎn)生影響。這個(gè)治理模型是動(dòng)態(tài)的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地方都有其自身的特點(diǎn)，不懂變通的模型是僵化的，也是非人性化的。
　　本文以邊緣性治理理論作為理論依據(jù)，在前人研究的基礎(chǔ)上提出兩個(gè)研究假設(shè):第一個(gè)假

4、設(shè)是制度化包容程度受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、政治、法律法規(guī)、人口結(jié)構(gòu)、文化情境的影響。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、政治因素越穩(wěn)定、法律文本模糊性越低、人口異質(zhì)性越強(qiáng)、文化越多樣化，制度化包容程度越高;第二個(gè)假設(shè)是政策穩(wěn)定性程度受組織工具、權(quán)威工具、財(cái)稅工具、信息工具的影響。組織結(jié)構(gòu)越合理、監(jiān)管機(jī)制越完善、財(cái)稅政策越溫和、信息交流越充分，則政策穩(wěn)定性程度越高。并在已有邊緣性治理理論模型的基礎(chǔ)上建立指標(biāo)，由指標(biāo)衍生出一些變量，諸如經(jīng)濟(jì)形態(tài)、政治因素、法律法規(guī)、人口結(jié)

5、構(gòu)、文化習(xí)俗、監(jiān)管機(jī)制、稅費(fèi)政策等。通過(guò)對(duì)東莞市茶山鎮(zhèn)流動(dòng)攤販現(xiàn)狀的調(diào)查、政策的分析、治理策略的研究，歸納總結(jié)出茶山鎮(zhèn)流動(dòng)攤販治理的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)，從而提出相應(yīng)的對(duì)策。文中問(wèn)卷調(diào)查部分描述了流動(dòng)攤販的現(xiàn)狀，包括他們的戶(hù)籍類(lèi)型、居住情況、擺攤原因、與城管的關(guān)系處理、對(duì)政策的理解等;結(jié)合邊緣性治理理論，政策層面上，針對(duì)現(xiàn)行攤販治理的法規(guī)、條例和辦法，對(duì)茶山鎮(zhèn)流動(dòng)攤販治理的政策走向進(jìn)行了分析;對(duì)策層面上，就如何優(yōu)化茶山鎮(zhèn)流動(dòng)攤販治理策略給出對(duì)策

6、建議。
　　本文的理論創(chuàng)新之處是通過(guò)東莞市茶山鎮(zhèn)的流動(dòng)攤販治理實(shí)例來(lái)完善邊緣性治理理論模型，立足社會(huì)實(shí)際問(wèn)題，將理論與實(shí)際進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，以實(shí)證研究為主要方法，以流動(dòng)攤販與城管關(guān)系為主要研究對(duì)象，嘗試構(gòu)建兩者“和諧關(guān)系”的策略研究，破解城市管理進(jìn)退兩難的困局。
　　“和諧關(guān)系”是對(duì)過(guò)去兩者矛盾關(guān)系思想桎梏的打破與變革，這種治理理念也是當(dāng)下社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所形成的一種倒逼。它不再像是過(guò)去的單一式自上而下的權(quán)威體制，它的權(quán)威來(lái)源于公