蘇州新型社區(qū)治理現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策研究.pdf

1、黨的十八大提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進，新型社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、新型城鎮(zhèn)化的切入點，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺應運而生。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中，新型城鎮(zhèn)化是強有力的引擎，新型社區(qū)更是這一引擎發(fā)動的助力平臺。黨的十六屆六中全會提出“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，為新型社區(qū)治理指明

2、了方向。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”，為新型社區(qū)治理明確了目標。
　　作為全國和江蘇省城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展試點城市，蘇州新型社區(qū)治理工作起步早、基礎硬、創(chuàng)新多，在實踐中探索出了眾多源自基層、地域特色鮮明的蘇州經(jīng)驗。蘇州新型社區(qū)亦稱之為過渡型社區(qū)、安置社區(qū)或是農(nóng)民集中居住社區(qū)，是蘇州在提升社會主義新農(nóng)村建設水平的基礎

3、上，按照率先全面小康、率先基本現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國夢蘇州篇章的要求，在深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革和推進新型城鎮(zhèn)化建設的雙輪驅(qū)動下創(chuàng)新實踐的新生事物，是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設兼具城鄉(xiāng)雙重特性的社區(qū)形態(tài)，是城鄉(xiāng)社會構(gòu)成的單元、實踐的縮影、治理的細胞，其既保留了農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)精華，又吸收了城市社區(qū)的現(xiàn)代元素。但是由于缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗，缺少可遵循的成熟理論，新型社區(qū)在治理過程中，也面臨諸多挑戰(zhàn)，需要進一步提升和完善。
　　蘇州新型社區(qū)治理由

4、于其特有的安置過渡性、管理復雜性和成員多樣性的治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展狀況，與滕尼斯眼中的社區(qū)特點大相徑庭，其治理方式與農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)治理均存在顯著差異，它是在蘇州特定區(qū)域里面開展的一項由政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民共同參與的系統(tǒng)工程。從政府層面看，通過拆遷與建設，能夠整合資源集約化進程中的社會財富；從社區(qū)組織層面看，通過管理與服務，能夠傾聽到服務均等化進程的社會呼聲；從社區(qū)居民層面看，通過生產(chǎn)與生活，能夠觀察到農(nóng)民市民化進程的社會現(xiàn)象。而這

5、些都深刻地影響著蘇州城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的微觀結(jié)構(gòu)和宏觀環(huán)境。
　　因此，本文將在借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有研究的基礎上，在社區(qū)治理等相關概念的指引下，結(jié)合善治等相關理論，把蘇州作為特定研究區(qū)域，以政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民等三大治理主體為研究對象，通過理論與實踐相結(jié)合，在全面梳理蘇州現(xiàn)有新型社區(qū)治理成效的基礎上，用解剖麻雀、管中窺豹的方法總結(jié)經(jīng)驗、探究壓力，剖析動因、尋求對策，從而推動新型社區(qū)向現(xiàn)代城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設