奇盧巴執(zhí)政時期贊比亞經(jīng)濟改革政策研究.pdf

1、1991年10月31日,奇盧巴領(lǐng)導(dǎo)的“多黨民主運動”在選舉中擊敗執(zhí)政27年的(1964-1991)“聯(lián)合民族獨立黨”,其本人也接替卡翁達成為贊比亞歷史上的第二任總統(tǒng)。奇盧巴政府上臺以后,根據(jù)國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)的“建議”,對贊比亞的國民經(jīng)濟進行了以“新自由主義經(jīng)濟思想”為指導(dǎo)的經(jīng)濟自由化改革。
　　 奇盧巴政府的經(jīng)濟自由化改革可大致根據(jù)其任期分為兩個階段,在第一任期內(nèi)(1991-1996)為了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟,奇盧巴政府放

2、開了對匯率和銀行利率的管制；改革稅制,調(diào)低對內(nèi)稅收和對外關(guān)稅的稅率,并用增值稅取代了銷售稅；采用現(xiàn)金預(yù)算制度,嚴格財政預(yù)算紀律。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,奇盧巴政府取消了對玉米和化肥的補貼。同時對正式部門進行改革,大幅裁減政府職員,并對除礦產(chǎn)業(yè)外的國有企業(yè)進行了大規(guī)模私有化改革。到了第二任期時(1996-2001),奇盧巴政府的經(jīng)濟自由化政策進行了較大幅度的調(diào)整。政府放寬了對現(xiàn)金預(yù)算制度的實施要求；實施臨時性征稅方案,調(diào)高了國內(nèi)稅率；再次加強了對農(nóng)業(yè)

3、市場的干預(yù)；暫停了政府職員的裁減計劃；“贊比亞聯(lián)合銅礦公司”的私有化改革也未得到及時的執(zhí)行。
　　 就自由化經(jīng)濟政策實施情況來看,奇盧巴政府第一任期內(nèi)的實施情況要好于第二任期,尤其在最初幾年。這一時期改革的目的也是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制,推動經(jīng)濟發(fā)展。然而到了第二任期時,政府卻對改革政策進行了較大的調(diào)整。許多政策的實施被暫停,尤其是在最后的幾年時間里,奇盧巴政府經(jīng)濟自由化改革的目的轉(zhuǎn)變成了獲取國際社會的援助。在奇盧巴兩屆任期內(nèi),盡管有

4、些政策的實施出現(xiàn)過波折,有些政策的實施過程也極為拖沓,但整體看來,奇盧巴政府對贊比亞的國民經(jīng)濟仍進行了較為徹底的自由化改革,且這些經(jīng)濟政策都沒有再發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)。自由匯率、自由貿(mào)易、稅制改革、私有化改革等自由經(jīng)濟政策都得到了落實。
　　 從經(jīng)濟發(fā)展的實際效果來看,贊比亞的經(jīng)濟自由化改革卻是失敗的。贊比亞的各項經(jīng)濟指標在這十年時間里均出現(xiàn)了大幅下滑。人均國民生產(chǎn)總值大幅下降,外債總額卻繼續(xù)上升。銅礦產(chǎn)量和人均糧食擁有量也均低于奇盧巴

5、政府上臺之時。2001年10月,贊比亞財政部長在《減貧戰(zhàn)略報告》中不得不承認,“贊比亞的經(jīng)濟自由化改革加重了國家的貧困程度”。同年12月,世界銀行和國際貨幣基金組織認定贊比亞為“重債窮國”,而聯(lián)合國開發(fā)計劃署的2001年度《人類發(fā)展報告》也將贊比亞列為世界上唯一一個人類發(fā)展指數(shù)低于其1975年水平的國家。
　　 1991年舉行的多黨制選舉曾被西方樹立為非洲以和平方式從一黨制過渡到多黨制的“樣板”,并對這一“樣板”的經(jīng)濟改革提供了