奇盧巴執(zhí)政時(shí)期贊比亞經(jīng)濟(jì)改革政策研究.pdf

1、1991年10月31日,奇盧巴領(lǐng)導(dǎo)的“多黨民主運(yùn)動(dòng)”在選舉中擊敗執(zhí)政27年的(1964-1991)“聯(lián)合民族獨(dú)立黨”,其本人也接替卡翁達(dá)成為贊比亞歷史上的第二任總統(tǒng)。奇盧巴政府上臺(tái)以后,根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的“建議”,對(duì)贊比亞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了以“新自由主義經(jīng)濟(jì)思想”為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)自由化改革。
　　 奇盧巴政府的經(jīng)濟(jì)自由化改革可大致根據(jù)其任期分為兩個(gè)階段,在第一任期內(nèi)(1991-1996)為了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì),奇盧巴政府放

2、開了對(duì)匯率和銀行利率的管制；改革稅制,調(diào)低對(duì)內(nèi)稅收和對(duì)外關(guān)稅的稅率,并用增值稅取代了銷售稅；采用現(xiàn)金預(yù)算制度,嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算紀(jì)律。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,奇盧巴政府取消了對(duì)玉米和化肥的補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)正式部門進(jìn)行改革,大幅裁減政府職員,并對(duì)除礦產(chǎn)業(yè)外的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模私有化改革。到了第二任期時(shí)(1996-2001),奇盧巴政府的經(jīng)濟(jì)自由化政策進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。政府放寬了對(duì)現(xiàn)金預(yù)算制度的實(shí)施要求；實(shí)施臨時(shí)性征稅方案,調(diào)高了國(guó)內(nèi)稅率；再次加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)

3、市場(chǎng)的干預(yù)；暫停了政府職員的裁減計(jì)劃；“贊比亞聯(lián)合銅礦公司”的私有化改革也未得到及時(shí)的執(zhí)行。
　　 就自由化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況來看,奇盧巴政府第一任期內(nèi)的實(shí)施情況要好于第二任期,尤其在最初幾年。這一時(shí)期改革的目的也是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而到了第二任期時(shí),政府卻對(duì)改革政策進(jìn)行了較大的調(diào)整。許多政策的實(shí)施被暫停,尤其是在最后的幾年時(shí)間里,奇盧巴政府經(jīng)濟(jì)自由化改革的目的轉(zhuǎn)變成了獲取國(guó)際社會(huì)的援助。在奇盧巴兩屆任期內(nèi),盡管有

4、些政策的實(shí)施出現(xiàn)過波折,有些政策的實(shí)施過程也極為拖沓,但整體看來,奇盧巴政府對(duì)贊比亞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍進(jìn)行了較為徹底的自由化改革,且這些經(jīng)濟(jì)政策都沒有再發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)。自由匯率、自由貿(mào)易、稅制改革、私有化改革等自由經(jīng)濟(jì)政策都得到了落實(shí)。
　　 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果來看,贊比亞的經(jīng)濟(jì)自由化改革卻是失敗的。贊比亞的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在這十年時(shí)間里均出現(xiàn)了大幅下滑。人均國(guó)民生產(chǎn)總值大幅下降,外債總額卻繼續(xù)上升。銅礦產(chǎn)量和人均糧食擁有量也均低于奇盧巴

5、政府上臺(tái)之時(shí)。2001年10月,贊比亞財(cái)政部長(zhǎng)在《減貧戰(zhàn)略報(bào)告》中不得不承認(rèn),“贊比亞的經(jīng)濟(jì)自由化改革加重了國(guó)家的貧困程度”。同年12月,世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)定贊比亞為“重債窮國(guó)”,而聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的2001年度《人類發(fā)展報(bào)告》也將贊比亞列為世界上唯一一個(gè)人類發(fā)展指數(shù)低于其1975年水平的國(guó)家。
　　 1991年舉行的多黨制選舉曾被西方樹立為非洲以和平方式從一黨制過渡到多黨制的“樣板”,并對(duì)這一“樣板”的經(jīng)濟(jì)改革提供了