奇盧巴執(zhí)政時(shí)期贊比亞經(jīng)濟(jì)改革政策研究.pdf

1、1991年10月31日,奇盧巴領(lǐng)導(dǎo)的“多黨民主運(yùn)動(dòng)”在選舉中擊敗執(zhí)政27年的(1964-1991)“聯(lián)合民族獨(dú)立黨”,其本人也接替卡翁達(dá)成為贊比亞歷史上的第二任總統(tǒng)。奇盧巴政府上臺(tái)以后,根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的“建議”,對(duì)贊比亞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了以“新自由主義經(jīng)濟(jì)思想”為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)自由化改革。
　　 奇盧巴政府的經(jīng)濟(jì)自由化改革可大致根據(jù)其任期分為兩個(gè)階段,在第一任期內(nèi)(1991-1996)為了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì),奇盧巴政府放

2、開了對(duì)匯率和銀行利率的管制；改革稅制,調(diào)低對(duì)內(nèi)稅收和對(duì)外關(guān)稅的稅率,并用增值稅取代了銷售稅；采用現(xiàn)金預(yù)算制度,嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算紀(jì)律。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,奇盧巴政府取消了對(duì)玉米和化肥的補(bǔ)貼。同時(shí)對(duì)正式部門進(jìn)行改革,大幅裁減政府職員,并對(duì)除礦產(chǎn)業(yè)外的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模私有化改革。到了第二任期時(shí)(1996-2001),奇盧巴政府的經(jīng)濟(jì)自由化政策進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。政府放寬了對(duì)現(xiàn)金預(yù)算制度的實(shí)施要求；實(shí)施臨時(shí)性征稅方案,調(diào)高了國(guó)內(nèi)稅率；再次加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)

3、市場(chǎng)的干預(yù)；暫停了政府職員的裁減計(jì)劃；“贊比亞聯(lián)合銅礦公司”的私有化改革也未得到及時(shí)的執(zhí)行。
　　 就自由化經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況來(lái)看,奇盧巴政府第一任期內(nèi)的實(shí)施情況要好于第二任期,尤其在最初幾年。這一時(shí)期改革的目的也是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而到了第二任期時(shí),政府卻對(duì)改革政策進(jìn)行了較大的調(diào)整。許多政策的實(shí)施被暫停,尤其是在最后的幾年時(shí)間里,奇盧巴政府經(jīng)濟(jì)自由化改革的目的轉(zhuǎn)變成了獲取國(guó)際社會(huì)的援助。在奇盧巴兩屆任期內(nèi),盡管有

4、些政策的實(shí)施出現(xiàn)過(guò)波折,有些政策的實(shí)施過(guò)程也極為拖沓,但整體看來(lái),奇盧巴政府對(duì)贊比亞的國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍進(jìn)行了較為徹底的自由化改革,且這些經(jīng)濟(jì)政策都沒有再發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)。自由匯率、自由貿(mào)易、稅制改革、私有化改革等自由經(jīng)濟(jì)政策都得到了落實(shí)。
　　 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果來(lái)看,贊比亞的經(jīng)濟(jì)自由化改革卻是失敗的。贊比亞的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在這十年時(shí)間里均出現(xiàn)了大幅下滑。人均國(guó)民生產(chǎn)總值大幅下降,外債總額卻繼續(xù)上升。銅礦產(chǎn)量和人均糧食擁有量也均低于奇盧巴

5、政府上臺(tái)之時(shí)。2001年10月,贊比亞財(cái)政部長(zhǎng)在《減貧戰(zhàn)略報(bào)告》中不得不承認(rèn),“贊比亞的經(jīng)濟(jì)自由化改革加重了國(guó)家的貧困程度”。同年12月,世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)定贊比亞為“重債窮國(guó)”,而聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的2001年度《人類發(fā)展報(bào)告》也將贊比亞列為世界上唯一一個(gè)人類發(fā)展指數(shù)低于其1975年水平的國(guó)家。
　　 1991年舉行的多黨制選舉曾被西方樹立為非洲以和平方式從一黨制過(guò)渡到多黨制的“樣板”,并對(duì)這一“樣板”的經(jīng)濟(jì)改革提供了