中國兒童照顧政策研究——基于性別、家庭和國家的視角.pdf

1、20世紀中葉以來，一個世界性的趨勢是傳統(tǒng)由家庭承擔的照顧責任逐漸釋放出來，或多或少邁向去家庭化的階段。本文以中國的兒童照顧為例，試圖回答以下三個核心問題:這種轉變“因何”發(fā)生？國家是“如何”重新分配兒童照顧的責任與成本？導致了怎樣的社會后果？通過對中國兒童照顧政策的起源、內容和影響的整體性研究，以兒童照顧為透鏡，探討家-國關系、性別與國家社會政策之間的復雜聯(lián)系以及社會不平等問題。
　　本文的結構可分為緒論、正文、結語三大部分。緒論

2、部分介紹了研究的問題、視角和方法。正文部分共六章。首先是從性別平等、家庭失靈、公民權保護、市場失靈和社會投資的角度，論述了兒童照顧成為公共領域議題的正當性和兒童照顧政策作為社會政策的合法性。第三章至第五章全面描述和分析了兒童照顧問題在中國的產生和發(fā)展、政策的歷史演變、實踐以及社會影響。第六章對西方發(fā)達國家兒童照顧政策的內容、特點與社會影響進行了全面剖析，并總結出對中國的借鑒意義。第七章致力于公共政策的討論，提出了解決我國兒童照顧安排的困

3、境以及兒童照顧涉及的權利、機會和社會不平等等問題的可能途徑。結語部分進行了總結，指出了研究的創(chuàng)新、不足和未來研究展望。
　　1949年以來，國家先后出于兩個動機介入了傳統(tǒng)由家庭承擔的兒童照顧領域:一是解放婦女和婦女勞動力，二是學前兒童需要教育。建國后的前三十年，第一個動機更為突出，建國后的后三十年則主要出于第二個動機。然而，國家干預并不意味著兒童照顧是公共責任理念的興起。無論是滿足婦女外出就業(yè)導致的照顧需求，還是滿足兒童接受早期教

4、育的需求，國家都傾向于把它們與家庭責任相結合。即使是在奉行為家庭生活提供公共支持的計劃經濟時期，國家同樣也是最大化家庭的“扶老育幼”責任（服務和資金上），最小化國家的支持作用。
　　國家對兒童照顧采取最少介入的立場，在政策行動上表現(xiàn)為不作為或少作為:一是較少考慮在就業(yè)法規(guī)中設定工作父母的照顧權利，為父母提供“照顧時間”以促進工作和家庭義務結合的政策非常不發(fā)達;二是幾乎沒有考慮男女在平衡工作和照顧責任困難上的不同，也未試圖運用政策影

5、響家庭內照顧勞動的性別分工和維護男女平等的親職權利。三是“選擇性”地提供公共照顧服務，高質量的、家庭可負擔得起的、便利的“照顧服務”短缺長期存在。
　　國家在兒童照顧領域的干預行為在很大程度上導致了不平等的社會后果:一是對男女兩性都導致了不平等，性別化的照顧責任假定阻礙了女性就業(yè)機會平等的實現(xiàn)，也導致了男性獲得親職權利上的不平等;二是不同階層受益機會不均，社會經濟地位較高的家庭和婦女獲益更多，且階層分化在代際間傳遞;三是加大了城鄉(xiāng)

6、家庭和兒童之間的不平等。
　　針對社會和經濟變遷而導致的新的兒童照顧安排需求，以及其中所涉及到的權利、選擇和社會不平等問題，本研究提出了一個“混合照顧”體系。在“混合照顧”體系中，不僅涉及到家庭和國家之間的責任邊界，還涉及到男女之間的責任平衡。具體來說，首先要維持和增強家庭（特別是父母）的作用，設立父母假、父親假來幫助父母親雙方兼顧工作和照顧責任;其次建立普遍性的、標準化的公共照顧服務體系，為兒童提供早期教育的同時解決父母工作時的