中國兒童照顧政策研究——基于性別、家庭和國家的視角.pdf

1、20世紀(jì)中葉以來，一個世界性的趨勢是傳統(tǒng)由家庭承擔(dān)的照顧責(zé)任逐漸釋放出來，或多或少邁向去家庭化的階段。本文以中國的兒童照顧為例，試圖回答以下三個核心問題:這種轉(zhuǎn)變“因何”發(fā)生？國家是“如何”重新分配兒童照顧的責(zé)任與成本？導(dǎo)致了怎樣的社會后果？通過對中國兒童照顧政策的起源、內(nèi)容和影響的整體性研究，以兒童照顧為透鏡，探討家-國關(guān)系、性別與國家社會政策之間的復(fù)雜聯(lián)系以及社會不平等問題。
　　本文的結(jié)構(gòu)可分為緒論、正文、結(jié)語三大部分。緒論

2、部分介紹了研究的問題、視角和方法。正文部分共六章。首先是從性別平等、家庭失靈、公民權(quán)保護、市場失靈和社會投資的角度，論述了兒童照顧成為公共領(lǐng)域議題的正當(dāng)性和兒童照顧政策作為社會政策的合法性。第三章至第五章全面描述和分析了兒童照顧問題在中國的產(chǎn)生和發(fā)展、政策的歷史演變、實踐以及社會影響。第六章對西方發(fā)達國家兒童照顧政策的內(nèi)容、特點與社會影響進行了全面剖析，并總結(jié)出對中國的借鑒意義。第七章致力于公共政策的討論，提出了解決我國兒童照顧安排的困

3、境以及兒童照顧涉及的權(quán)利、機會和社會不平等等問題的可能途徑。結(jié)語部分進行了總結(jié)，指出了研究的創(chuàng)新、不足和未來研究展望。
　　1949年以來，國家先后出于兩個動機介入了傳統(tǒng)由家庭承擔(dān)的兒童照顧領(lǐng)域:一是解放婦女和婦女勞動力，二是學(xué)前兒童需要教育。建國后的前三十年，第一個動機更為突出，建國后的后三十年則主要出于第二個動機。然而，國家干預(yù)并不意味著兒童照顧是公共責(zé)任理念的興起。無論是滿足婦女外出就業(yè)導(dǎo)致的照顧需求，還是滿足兒童接受早期教

4、育的需求，國家都傾向于把它們與家庭責(zé)任相結(jié)合。即使是在奉行為家庭生活提供公共支持的計劃經(jīng)濟時期，國家同樣也是最大化家庭的“扶老育幼”責(zé)任（服務(wù)和資金上），最小化國家的支持作用。
　　國家對兒童照顧采取最少介入的立場，在政策行動上表現(xiàn)為不作為或少作為:一是較少考慮在就業(yè)法規(guī)中設(shè)定工作父母的照顧權(quán)利，為父母提供“照顧時間”以促進工作和家庭義務(wù)結(jié)合的政策非常不發(fā)達;二是幾乎沒有考慮男女在平衡工作和照顧責(zé)任困難上的不同，也未試圖運用政策影

5、響家庭內(nèi)照顧勞動的性別分工和維護男女平等的親職權(quán)利。三是“選擇性”地提供公共照顧服務(wù)，高質(zhì)量的、家庭可負(fù)擔(dān)得起的、便利的“照顧服務(wù)”短缺長期存在。
　　國家在兒童照顧領(lǐng)域的干預(yù)行為在很大程度上導(dǎo)致了不平等的社會后果:一是對男女兩性都導(dǎo)致了不平等，性別化的照顧責(zé)任假定阻礙了女性就業(yè)機會平等的實現(xiàn)，也導(dǎo)致了男性獲得親職權(quán)利上的不平等;二是不同階層受益機會不均，社會經(jīng)濟地位較高的家庭和婦女獲益更多，且階層分化在代際間傳遞;三是加大了城鄉(xiāng)

6、家庭和兒童之間的不平等。
　　針對社會和經(jīng)濟變遷而導(dǎo)致的新的兒童照顧安排需求，以及其中所涉及到的權(quán)利、選擇和社會不平等問題，本研究提出了一個“混合照顧”體系。在“混合照顧”體系中，不僅涉及到家庭和國家之間的責(zé)任邊界，還涉及到男女之間的責(zé)任平衡。具體來說，首先要維持和增強家庭（特別是父母）的作用，設(shè)立父母假、父親假來幫助父母親雙方兼顧工作和照顧責(zé)任;其次建立普遍性的、標(biāo)準(zhǔn)化的公共照顧服務(wù)體系，為兒童提供早期教育的同時解決父母工作時的