地方官員與FDI區(qū)位選擇.pdf

1、眾所周知，承載著世界前沿技術與先進管理經驗的FDI在促進先進技術的國際擴散、推動東道國技術進步上發(fā)揮著重要作用。大力引進、利用FDI也就成為世界各國尤其是發(fā)展中國家克服資金短缺與技術“瓶頸”、促進經濟發(fā)展的重要途徑。1978年改革開放以后，作為發(fā)展中國家的中國同樣面臨著“資金短缺”和“技術‘瓶頸”’兩大難題。因此，為了彌補國內資金不足、學習國外先進技術與管理經驗，大力引進外資就成為我國中央及各級地方政府的一個共識。
　　另一方面，

2、在我國現有的權力結構和激勵機制下，各級地方政府官員在引進FDI的過程中不僅擁有很大的自主權，并且地方官員之間也面臨著圍繞轄區(qū)社會經濟全面發(fā)展而展開的競爭，轄區(qū)的經濟發(fā)展績效又作為競爭的重要指標，由此可以認為，地方政府官員特別是擁有重大決策權的省長、省委書記個人，對引進FDI從而帶動轄區(qū)社會經濟全面發(fā)展有著很強的激勵，FDI在各省區(qū)的區(qū)位選擇可能會直接受到當地最高行政長官（省長、省委書記）的影響。那么，這樣的影響是否存在以及影響效應如何？

3、遺憾的是，這一問題卻長期被學術界所忽視。本文將就這一問題展開系統(tǒng)的研究，考察地方政府官員對轄區(qū)FDI會有怎樣的影響。
　　在地方政府大力引進FDI的過程中也應該看到，FDI在我國各區(qū)域間的分布仍表現出不平衡的特征。目前，東部與中、西部地區(qū)、沿海與內地之間FDI及其所帶來的技術溢出與示范效應存在著的巨大差異已經成為制約我國區(qū)域經濟協調發(fā)展與產業(yè)合理布局的重要因素，而如何化解這一突出問題則成為了當前我國政府經濟工作的重中之重。

4、　　促進我國社會經濟的全面發(fā)展，實現區(qū)域發(fā)展平衡是其中的關鍵一環(huán)，這就要求我國東、中、西部地區(qū)的發(fā)展相互協調，東、中、西部地區(qū)發(fā)展差距過大，不僅會使得我國經濟的可持續(xù)發(fā)展難以為繼，而且落后地區(qū)的發(fā)展困境最終也會阻礙發(fā)達地區(qū)的發(fā)展步伐。由此也可以看出，實現區(qū)域經濟平衡發(fā)展，是我國改革開放和社會主義現代化建設的題中之義。近年來，FDI在促進我國社會經濟全面發(fā)展中扮演了極為重要的角色，如何更好地引進、利用外資來進一步促進我國區(qū)域經濟平衡發(fā)展也

5、越來越引起人們的關注。在當前我國的區(qū)域經濟發(fā)展實踐中，各級地方政府在招商引資和制定地方發(fā)展規(guī)劃方面起著主導作用，如何充分、合理地調動地方引進FDI的積極性以推動經濟發(fā)展也成為了促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的重要內容。
　　中央政府歷來重視干部交流工作。尤其是近年來，我國不同區(qū)域間官員交流力度在逐漸加大，特別是沿海與內地、發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)之間的省級地方官員交流（省長、省委書記）已被視為國家經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性部署。中央進行省級干部交流的目的不僅

6、是為了提升干部素質和能力，也是為了縮小發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)在觀念和意識上的差距，統(tǒng)籌區(qū)域協調發(fā)展。
　　因此，通過地方官員任免機制來影響FDI區(qū)位選擇，也就成為中央促進我國區(qū)域經濟協調發(fā)展的一個策略選擇;而透過地方官員視角來考察其對FDI區(qū)位選擇的影響也便是從我國國情出發(fā)、基于我國特殊制度設計下的研究命題，無疑具有重要的理論和實踐意義。
　　基于此，本文將從中央對地方干部人事管理制度安排中的官員交流視角出發(fā)，考察地方官員對轄區(qū)F

7、DI的影響。從地方官員視角研究FDI區(qū)位選擇，不僅是對現有FDI區(qū)位選擇理論的有益補充，也對進一步完善我國干部人事任免、交流以及晉升制度提供更多的理論和實踐支持。
　　本文的重點將是利用我國省級地方官員數據，從官員交流視角出發(fā)，系統(tǒng)研究我國地方官員對轄區(qū)FDI的影響效應。具體而言，將會構造同一官員任職的不同省區(qū)和同一省區(qū)任職的不同官員相匹配的面板數據，使用倍差法考察地方官員對轄區(qū)FDI的影響效應，將官員個人效應從轄區(qū)其他固定效應中

8、單獨識別出來。并進一步利用不同樣本對官員交流效應進行比較分析，更全面地考察影響我國FDI區(qū)位分布的官員效應。
　　本文的分析主要采用對比分析法和實證分析法。利用省級地方官員數據，運用倍差法研究交流官員對轄區(qū)FDI的影響，并將研究結果進行對比分析，總結官員效應所體現出的差異性，并在此基礎上提出相應政策建議。
　　本文研究的主要內容包括以下幾個方面:
　　搜集整理1985至2012年在各省任職的省級地方官員（省長、省委書記

9、，直轄市市長、市委書記，自治區(qū)主席、黨委書記）資料和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的經濟統(tǒng)計資料，對該數據資料進行分類整理。
　　對地方官員行為理論假說的構建?，F有文獻已經指出，地方政府官員對于推動地區(qū)經濟發(fā)展具有較強的激勵，這一激勵則主要來源于地方官員之間圍繞轄區(qū)發(fā)展而展開的競爭。這一激勵同時也直接反映到了地方官員的招商引資行為當中?？紤]到FDI在我國地方經濟發(fā)展中的重要性，因此可以認為，我國的地方官員將會最大程度發(fā)揮其個人影響力并作出

10、巨大努力，吸引更多FDI以促進其轄區(qū)的經濟發(fā)展。
　　將我國地方官員交流視為一個自然實驗，以此考察地方官員交流效應，并在倍差法構造的模型中加入其它控制變量，由此得到本文研究的實證模型。
　　使用計量方法對官員效應進行實證分析。為了將官員個人效應從轄區(qū)的其他固定效應中單獨識別出來，將對采用倍差法構造的模型進行估計，并對估計結果進行相應分析。
　　對研究樣本進行調整后，重新對模型進行估計。調整過后的樣本包括穩(wěn)健性樣本、弱內

11、生性樣本以及全國對照組樣本。以此檢驗本文所研究的官員效應的穩(wěn)定性。
　　對官員效應實證結果的分析。通過實證模型估計官員效應后，將在此基礎上，進一步對該實證結果進行分析探討，總結不同樣本估計結果的異同。
　　研究結論及政策建議。在實證結果的基礎上得出本文研究結論并提出相應政策建議。
　　本文的研究框架如下:第一部分是引言，在引言部分將引出本文所要探討的主要問題和研究對象，并簡要介紹當前對于該問題的研究背景、在對該問題研究

12、中存在的不足以及本文研究的理論和實踐意義。在此基礎上進一步指出本文研究將采用的主要研究方法、思路和貢獻;第二部分是文獻回顧，該部分參考了國內外最新研究成果，主要從FDI區(qū)位選擇理論和地方政府行為理論兩個方面展開論述，在重點介紹國外相關文獻研究最新進展的基礎上也會闡述國內該項研究的現狀并指出其存在的不足之處;第三部分是理論假說的構建，將從官員晉升錦標賽、晉升資格賽與轄區(qū)經濟社會全面發(fā)展等方面展開論述;第四部分是干部交流工作的簡介與回顧，將

13、主要介紹我國干部管理體制的改革發(fā)展歷程，并著重關注我國干部交流制度的改革歷程并揭示其具有的重要意義;第五部分是實證模型;第六部分是數據說明;第七部分是實證結果及分析;最后是本文結論和政策建議。
　　本文的研究表明，我國地方官員對轄區(qū)FDI流入量產生了顯著的正向作用。這也就證明了我國地方官員在交流到某一地區(qū)后，確實積極推動了當地的招商引資活動，從而顯著地影響了轄區(qū)的FDI流入量。本文接下來對這一官員效應進行了有針對性的穩(wěn)健性樣本、弱

14、內生性樣本和全國對照組樣本檢驗，檢驗結果也證實了本文所考察官員效應的穩(wěn)定性。本文的研究結論對于我國當前干部交流工作的開展及改革、區(qū)域經濟平衡發(fā)展的推進無疑具有重要的啟示，同時也充分說明了地方官員交流工作的實施對于促進我國區(qū)域經濟協調發(fā)展的重要意義。
　　本文主要就我國地方官員在招商引資活動中的個人效應進行了研究，研究結論也證實了本文所提出的理論假說，本文的研究在一定程度上也彌補了現有研究的不足，拓展了當前地方政府行為的研究范圍，也

15、為往后的深入分析提供了一些新的思路。
　　本文的貢獻主要在于以下幾點:首先，更全面地考察了地方官員效應的激勵機制，在干部績效考核標準發(fā)生變化的當前，本文將更加充分考慮到地方官員激勵機制所發(fā)生的變化;其次，將采用倍差法單獨識別官員的個人效應;再次，使用了省級官員交流數據檢驗影響FDI區(qū)位選擇的官員效應;最后，在考察官員交流效應的基礎上，進一步進行了全國對照組樣本、弱內生性樣本檢驗和穩(wěn)健性樣本檢驗，使本文的官員交流效應實證結果更具穩(wěn)定