中國(guó)財(cái)政支出對(duì)全要素生產(chǎn)率影響研究.pdf

1、改革開放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9％的增長(zhǎng)率高速發(fā)展，但一般認(rèn)為，這是片面依靠資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素大量投入的結(jié)果，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)度不高。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束日益加強(qiáng)，曾經(jīng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正面臨巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)在未來(lái)是否會(huì)落入中等收入陷阱，患上“拉美病”、“印度病”正成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重大問(wèn)題。當(dāng)前，中央提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，期望通過(guò)減稅、放松管制等政策，改變供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量，有效提高全要

2、素生產(chǎn)率，使我國(guó)繞過(guò)中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中被寄予了很高的期望。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們主張，應(yīng)當(dāng)通過(guò)增加財(cái)政對(duì)科技、教育等領(lǐng)域的投入，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，從而使全要素生產(chǎn)率成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，徹底擺脫中國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠要素投入的困境。在政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，這一主張成為主流并不意外，但依靠政府財(cái)政支出的增加，究竟能否有效提高全要素生產(chǎn)率？政府

3、在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，會(huì)不會(huì)對(duì)市場(chǎng)力量產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”？在各級(jí)政府巨大的財(cái)政壓力之下，這種針對(duì)特殊項(xiàng)的支出擴(kuò)張型政策是否可持續(xù)？這些問(wèn)題，值得在理論和實(shí)踐層面做進(jìn)一步的探究。
　　本研究從財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面分析財(cái)政支出對(duì)全要素生產(chǎn)率的實(shí)際影響，初步對(duì)這些問(wèn)題做出解答，進(jìn)而提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下提高全要素生產(chǎn)率的對(duì)策與主張。在財(cái)政支出規(guī)模方面，研究表明：財(cái)政支出規(guī)模的變動(dòng)對(duì)全要素生產(chǎn)率的提升具有直接影響，但不同類別的財(cái)

4、政支出對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響各不相同：經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出通過(guò)增加資本存量影響全要素生產(chǎn)率，影響強(qiáng)度為0.0129；國(guó)防安全支出通過(guò)影響企業(yè)生產(chǎn)成本、外商直接投資以及社會(huì)R&D投入來(lái)影響全要素生產(chǎn)率，影響強(qiáng)度為0.0245；教育科技支出通過(guò)增加人力資本、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新影響全要素生產(chǎn)率，影響強(qiáng)度為0.0323；行政管理支出對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響為負(fù)，影響強(qiáng)度為-0.377；社會(huì)福利支出通過(guò)提升勞動(dòng)力供給數(shù)量影響全要素生產(chǎn)率，影響強(qiáng)度為0.0219?；?/p>

5、結(jié)論是，從規(guī)模上看，基于有效提升全要素生產(chǎn)率的財(cái)政支出政策應(yīng)該是：大幅增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防安全、教育科技和社會(huì)福利等四大類支出，同時(shí)大幅減少行政管理支出。但是，作為一個(gè)同時(shí)承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能的政府而言，支出規(guī)模的調(diào)整是有限的。本文基于對(duì)支出結(jié)構(gòu)的研究表明：由于存在財(cái)政支出規(guī)模和政府職能實(shí)現(xiàn)的雙重約束，政府無(wú)法無(wú)限制地增加或減少某一領(lǐng)域的財(cái)政支出。世界主要經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府支出結(jié)構(gòu)變化的歷史規(guī)律表明，即便中國(guó)在未來(lái)由建設(shè)型財(cái)政最終演變?yōu)楦＠?/p>