政府績效評估模型構(gòu)建與應用研究——以山東省A市國稅局為例.pdf

1、20世紀后半葉以來，全世界掀起了現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新的大潮?？冃Ч芾碜鳛橐环N新型的管理理念和方式，逐漸成為各國政府推進體制改革、提高政府效率、降低行政成本的重要抓手。作為績效管理的核心環(huán)節(jié)和技術(shù)性最強的環(huán)節(jié)，績效評估一直在政府績效管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在我國，政府績效管理的興起較晚，政府績效評估的理論研究和實踐探索一直處于動力和壓力同在、成效和問題并存的狀態(tài)。政府績效評估的研究或者更多基于宏觀視角，對于具體政府部門實踐的指導性較弱；或

2、者更多基于工具理性層面，缺乏對績效評估價值理性的深入挖掘。政府績效評估缺少可直接應用于實踐活動的價值評判工具，很大程度上影響了政府績效管理效能的發(fā)揮。因此，從價值理性意義上深入對政府績效評估的研究，并為政府部門提供績效價值評估的具體工具和方法就顯得緊迫而重要。
　　本文從價值理性的層面展開對政府績效評估的研究，主要分為以下七個部分：第一部分，闡述研究背景、研究意義、國內(nèi)外研究成果以及本文研究內(nèi)容、思路和創(chuàng)新點。第二部分，闡明績效評

3、估的基礎(chǔ)理論以及政府績效評估的內(nèi)涵、意義和功能，引出工具理性和價值理性理論，并對政府和企業(yè)評估制度的區(qū)別進行闡釋。第三部分，從分析當前政府績效評估的現(xiàn)狀及問題入手，闡述評估目的、評估內(nèi)容、評估主體、評估方法等評估基本要素對政府績效評估價值的影響。第四部分，在明確政府績效評估模型構(gòu)建的原則、基本要素和基本框架的基礎(chǔ)上，建立政府績效評估的“價值-程序”矩陣模型；并通過對評估模型的效度、公平、效率三個價值要素的分析，分別對計劃、實施、評價、改

4、進環(huán)節(jié)進行評估標準的設定。第五部分，以山東省A市國稅局為例，對評估模型應用的工作思路和調(diào)查問題進行設計，并通過小組模擬應用的方式，挖掘A市國稅局績效管理價值缺失的問題及原因，提出改進建議。第六部分，對政府績效評估模型的實際應用從實施動力、實施環(huán)境、實施保障三個方面提出建議。第七部分，總結(jié)本文研究的成果和不足，并對本文后續(xù)的研究方向進行展望。
　　本文嘗試在以下方面進行創(chuàng)新：一是基于價值理性的角度，嘗試建立以效度、公平、效率為要素的