政府績(jī)效評(píng)估模型構(gòu)建與應(yīng)用研究——以山東省A市國(guó)稅局為例.pdf

1、20世紀(jì)后半葉以來(lái)，全世界掀起了現(xiàn)代政府管理創(chuàng)新的大潮?？?jī)效管理作為一種新型的管理理念和方式，逐漸成為各國(guó)政府推進(jìn)體制改革、提高政府效率、降低行政成本的重要抓手。作為績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)和技術(shù)性最強(qiáng)的環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)估一直在政府績(jī)效管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在我國(guó)，政府績(jī)效管理的興起較晚，政府績(jī)效評(píng)估的理論研究和實(shí)踐探索一直處于動(dòng)力和壓力同在、成效和問(wèn)題并存的狀態(tài)。政府績(jī)效評(píng)估的研究或者更多基于宏觀視角，對(duì)于具體政府部門實(shí)踐的指導(dǎo)性較弱；或

2、者更多基于工具理性層面，缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)估價(jià)值理性的深入挖掘。政府績(jī)效評(píng)估缺少可直接應(yīng)用于實(shí)踐活動(dòng)的價(jià)值評(píng)判工具，很大程度上影響了政府績(jī)效管理效能的發(fā)揮。因此，從價(jià)值理性意義上深入對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的研究，并為政府部門提供績(jī)效價(jià)值評(píng)估的具體工具和方法就顯得緊迫而重要。
　　本文從價(jià)值理性的層面展開對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的研究，主要分為以下七個(gè)部分：第一部分，闡述研究背景、研究意義、國(guó)內(nèi)外研究成果以及本文研究?jī)?nèi)容、思路和創(chuàng)新點(diǎn)。第二部分，闡明績(jī)效評(píng)

3、估的基礎(chǔ)理論以及政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵、意義和功能，引出工具理性和價(jià)值理性理論，并對(duì)政府和企業(yè)評(píng)估制度的區(qū)別進(jìn)行闡釋。第三部分，從分析當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀及問(wèn)題入手，闡述評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估主體、評(píng)估方法等評(píng)估基本要素對(duì)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值的影響。第四部分，在明確政府績(jī)效評(píng)估模型構(gòu)建的原則、基本要素和基本框架的基礎(chǔ)上，建立政府績(jī)效評(píng)估的“價(jià)值-程序”矩陣模型；并通過(guò)對(duì)評(píng)估模型的效度、公平、效率三個(gè)價(jià)值要素的分析，分別對(duì)計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改

4、進(jìn)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。第五部分，以山東省A市國(guó)稅局為例，對(duì)評(píng)估模型應(yīng)用的工作思路和調(diào)查問(wèn)題進(jìn)行設(shè)計(jì)，并通過(guò)小組模擬應(yīng)用的方式，挖掘A市國(guó)稅局績(jī)效管理價(jià)值缺失的問(wèn)題及原因，提出改進(jìn)建議。第六部分，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估模型的實(shí)際應(yīng)用從實(shí)施動(dòng)力、實(shí)施環(huán)境、實(shí)施保障三個(gè)方面提出建議。第七部分，總結(jié)本文研究的成果和不足，并對(duì)本文后續(xù)的研究方向進(jìn)行展望。
　　本文嘗試在以下方面進(jìn)行創(chuàng)新：一是基于價(jià)值理性的角度，嘗試建立以效度、公平、效率為要素的