劃撥土地使用權市場化的法律問題研究——以當前國企改革為視角.pdf

1、實現(xiàn)對劃撥土地使用權的充分利用與優(yōu)化配置，是我國對劃撥土地使用權市場化改革的實質(zhì)。我國國有土地有償使用制度確立以后，形成了國有土地的出讓和劃撥并行的“雙軌制”，但劃撥土地單軌制時期的遺留問題并未得到解決，所以才有了劃撥土地使用權市場化問題。由于歷史原因，國有企業(yè)是劃撥土地的重要使用者之一，劃撥土地使用權市場化改革無法撇開國有企業(yè)進行。另一方面，現(xiàn)有國家改革的重要方向亦體現(xiàn)在國有企業(yè)改革的深化及其競爭力的提升上，劃撥土地使用權作為國有資產(chǎn)

2、重要組成部分，在某些情況下甚至是國有資產(chǎn)的最主要組成部分，也是國有企業(yè)改革無法回避的問題。隨著國企改革的逐步深入，尤其是在“產(chǎn)權明晰”市場化經(jīng)濟理念的要求下，國企改革迫切需要解決劃撥土地使用權問題。進一步說，明確國有企業(yè)改革中的劃撥土地使用權市場化改革是國企改革的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。因此，為了能夠妥善化解當前國企土地使用權劃撥中存在的矛盾，構建完善的劃撥土地使用權市場化法律制度，顯得意義重大。
　　本文共分為四個部分：
　　

3、第一部分基于劃撥土地使用權的歷史視角，梳理我國劃撥土地使用權制度的發(fā)展歷程，分析在我國當前的現(xiàn)實環(huán)境下劃撥土地使用權制度所面臨的困境，以及劃撥土地使用權的基礎概念和特點。
　　第二部分通過第一部分對劃撥土地使用權發(fā)展歷程的探究，首先對劃撥土地使用權市場化的內(nèi)涵及其必要性進行研究分析，并隨后對我國劃撥土地使用權市場化制度現(xiàn)狀進行分析，指出當前劃撥土地使用權市場化的幾種方式，諸如轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資（入股）、授權經(jīng)營等。

4、　　第三部分對我國劃撥土地使用權市場化現(xiàn)行制度存在的缺陷進行分析，指出立法上未進行公益性和經(jīng)營性的區(qū)分、未能有效地平衡政府和國有企業(yè)利益、未能形成有效地市場化定價機制，是直接導致我國國企劃撥土地使用權市場化處置不足、劃撥土地利用率低下的原因。
　　第四部分集中論述劃撥土地使用權市場化完善的構想，在借鑒新加坡、英國等域外經(jīng)驗的基礎上，針對我國國企改革中劃撥土地使用權市場化的現(xiàn)狀，明確完善國企劃撥土地使用權市場化制度應當堅持利益平衡原