抽象環(huán)境行政行為研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各項建設的加快，環(huán)境問題日趨嚴重。在當今人類還不是極度發(fā)展的社會中，為了個人利益、局部利益而破壞性利用環(huán)境資源的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，這就亟需加強環(huán)境管理，以切實保護環(huán)境公益和相對方合法權(quán)益。在環(huán)境管理中，行政機關(guān)濫用職權(quán)作出違法或不當?shù)某橄蟓h(huán)境行政行為情形頗為普遍，從而使環(huán)境保護成效甚微，進而導致了當今國內(nèi)生態(tài)環(huán)境滿目瘡痍的現(xiàn)狀。太湖藍藻爆發(fā)、其背后則是太湖流域十六年治污的毫無效果，淮河治污十年之功歸于失敗，南水北調(diào)最易修建的

2、東線工程因污染而推遲，昆明的滇池、武漢的東湖這些中國地圖上最著名的城市明珠無一例外地因污染而成為城市的心病。痛定思痛之余，從行政行為的角度，來分析我國環(huán)境規(guī)章和其他環(huán)境規(guī)范性文件的現(xiàn)實問題，從而為其解決奠定基礎。
　　本文研究抽象環(huán)境行政行為，首先對一系列相關(guān)概念進行闡釋，從而確定抽象環(huán)境行政行為在本文中的研究范圍，即指環(huán)境規(guī)章和其他環(huán)境規(guī)范性文件。其次，著重分析了當前我國抽象環(huán)境行政行為存在的諸多問題，具體包括:行為主體范圍與級

3、別寬泛、權(quán)責不明并受部門利益趨使;行為法律依據(jù)存在不足、程序不完善、與具體環(huán)境行政行為界限不清;對抽象環(huán)境行政行為的司法審查制度存在缺陷;監(jiān)督與責任追究機制不健全等。最后，在提出問題的基礎上，借鑒其他國家一些先進經(jīng)驗，提出如何完善我國的抽象環(huán)境行政行為，主要包括規(guī)范行為主體、完善程序制度、完善司法審查以及監(jiān)督與責任等方面內(nèi)容。在規(guī)范行為主體方面，主張確立與具體環(huán)境行政行為主體相分離的原則、明確授權(quán)權(quán)限范圍并實行行為創(chuàng)制回避原則;在完善程