我國(guó)農(nóng)村宅基地退出制度研究.pdf

1、“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”被寫進(jìn)2017年政府工作報(bào)告，中國(guó)農(nóng)民與市民、鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)統(tǒng)籌性的再安排需要城鎮(zhèn)化改革，土地制度改革是正在進(jìn)行的中國(guó)城鎮(zhèn)化改革的活水源。
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是路上交通的便利，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從中西部流動(dòng)到東部沿海，從偏僻農(nóng)村流動(dòng)到發(fā)達(dá)的城市，大量農(nóng)民離開農(nóng)村里為自己提供住房性保障的宅基地，出去實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，農(nóng)村宅基地的物質(zhì)性功能越來(lái)

2、越無(wú)法滿足農(nóng)民的需求，許多外出的農(nóng)工想通過(guò)自己的努力去改變?nèi)松?。如此造成大量的宅基地閑置，致使農(nóng)村宅基地土地的使用率變低，宅基地有償退出制度應(yīng)運(yùn)而生。由于歷史性的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制區(qū)分明顯，城鄉(xiāng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障制度差異大，原先宅基地一直作為保障性住房不能進(jìn)行流通，只有準(zhǔn)確定位宅基地的市場(chǎng)價(jià)值以及界定退出制度的合理性，才能讓農(nóng)民自愿退出宅基地，以緩和耕地面積質(zhì)量低下和全國(guó)建設(shè)性用地緊張的局面;然而實(shí)踐中學(xué)界也遇到了現(xiàn)實(shí)難

3、題，宅基地退出制度要保障退地農(nóng)民的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)要考慮農(nóng)民的生活水平和社會(huì)保障水平。各地積極開展宅基地退出制度實(shí)踐，豐富了宅基地退出模式的路徑，為構(gòu)建全國(guó)性的宅基地退出制度做實(shí)踐準(zhǔn)備?？v覽農(nóng)村宅基地土地法律制度，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)定。土地管理的相關(guān)法律如《物權(quán)法》、《土地管理法》缺少對(duì)宅基地退出的制度的闡述，未將宅基地使用權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)納入基本法律中。宅基地流轉(zhuǎn)缺乏獲取經(jīng)濟(jì)效益的法律依據(jù)，實(shí)踐中缺少實(shí)操性的模式，各地差異化的退出策略雖可借鑒

4、，但爭(zhēng)議不小。亟需對(duì)當(dāng)前對(duì)各地試點(diǎn)的法律法規(guī)以及現(xiàn)實(shí)做法進(jìn)行比較整合獲取可行性經(jīng)驗(yàn)和法律規(guī)范，
　　本文在引言部分介紹了農(nóng)村宅基地退出制度的情況。第二部分著重分析了現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村宅基地退出的典型模式與特點(diǎn)。第三部分對(duì)現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村宅基地退出的立法進(jìn)行了梳理與總結(jié)，嘗試對(duì)其中的一些問題進(jìn)行探討。第四部分農(nóng)村宅基地退出制度存在的問題與完善建議為重點(diǎn)進(jìn)行了有益的探討。希望通過(guò)論文的寫作，農(nóng)村為宅基地制度的完善提出建議，以求讓宅基地這一生產(chǎn)要