我國農村宅基地退出機制研究.pdf

1、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“賦予農民更多財產性權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度”，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點”、“維護進城落戶農民宅基地使用權，并支持引導依法自愿有償轉讓”。這一系列頂層設計，其目的是改變當前農村經濟發(fā)展乏力、農民權益難以保障的不利局面，讓農民分享改革發(fā)展紅利。
　　落實好中央層面的頂層設計

2、，使宅基地使用權成為我國產權制度的重要組成部分、市場體系中的要素之一及新型城鎮(zhèn)化建設的助力因素，需厘清宅基地使用權的概念與法律特征，并從法律和政策層面，分析當前我國宅基地退出的內涵和基本形式。認識到土地權產權、權利配置正義與農戶行為是促進我國宅基地退出的重要因素?；谶@些理論展開，為我國宅基地退出實踐提供理論支撐。
　　為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破解我國農村宅基地利用不充分與城市建設用地趨緊的雙重不利局面，出臺相關規(guī)范和開展“宅基地退

3、出實踐”成為國家和地方分別努力的方向。實踐為我國宅基地退出機制構建提供寶貴的經驗，但也存在很多問題。以地方政府為主導的宅基地退出制約著農民的主體權益實現，“有選擇”、“不徹底”的宅基地退出導致農民合法權益受損，補償資金來源不足成為宅基地退出的瓶頸之一，補償方式與標準的不合理影響農民宅基地退出行為的抉擇，規(guī)范程序的缺乏使得宅基地退出過程中的程序正義難以顯現。此外,我國戶籍、社保二元化結構的存在增加了農民對宅基地退出的憂慮。
　　總結

4、現有部分農村“宅基地退出實踐”的有益經驗，針對實踐過程中存在的問題，進而提出退出基本思路、退出機制設計與配套措施完善等具體對策建議。要堅持保障農民權益為宅基地退出的核心、明確產權為宅基地退出的基礎工作。在宅基地退出機制設計上，地方政府應正確定位角色，建立政府與農民共同推動型退出模式，尤其要強化農民對退出的推動作用，保障農民和集體經濟組織的申請主體地位；根據地域實際，將宅基地使用權、住房及附屬物等納入宅基地退出范圍；構建綜合化的宅基地退出