中日大氣污染方面的環(huán)境責任比較研究——以機動車尾氣排放導致的污染為主.pdf

1、產(chǎn)業(yè)革命以后，工業(yè)迅速地發(fā)展，人口大量涌向城市，工業(yè)化與城市化給好多大城市造成非常嚴重的大氣污染。在中國，“國際上十個污染嚴重的城市之中，中國占了七個城市?！碧貏e是機動車尾氣污染，已經(jīng)成為世界上大中城市大氣污染的重要來源之一。
　　中國大氣污染防治緊迫的現(xiàn)實背景，大氣污染問題已成為亟待解決的難題之一。社會各界給予高度重視，中國各級政府也相繼頒布了相關(guān)的法律法規(guī)。中國《大氣污染物防治法》已規(guī)定包括大氣污染排放總量控制、大氣排放許可、

2、劃區(qū)管在內(nèi)的幾項法律制度。但是，這些法律制度還不健全。尤其是中國在機動車尾氣污染治理方面起步比較晚，相關(guān)法律存在諸多問題。
　　根據(jù)有關(guān)資料，中國已經(jīng)成為世界機動車產(chǎn)銷第一大國家。毫無疑問，機動車污染已經(jīng)成為中國大氣污染的重要來源之一，也是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因之一。據(jù)權(quán)威監(jiān)測表明，中國城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機動車尾氣復合污染的特點，同時直接影響人們的健康。相對于其他大氣污染源來說，機動車尾氣污染的低空排放的特點，對

3、人們健康的傷害更嚴重。為了防止機動車污染問題的進一步發(fā)展，我們必須重視運用法律手段治理機動車尾氣污染，必須把機動車污染治理法制化提到日程。
　　中國國內(nèi)以大氣污染防治為研究對象的學者有很多。針對國內(nèi)外的大氣污染防治進行比較研究，取得一定成果。但是在大氣污染防治方面的環(huán)境責任研究較為缺乏。
　　機動車尾氣排放污染等移動性污染的原因構(gòu)造非常復雜，因而責任主體是多樣多種的，比如國家、地方自治體、企業(yè)、消費者等等。但是中國法律法規(guī)該

4、方面的規(guī)定比較模糊、責任主體不清、相關(guān)的法律制度仍然不十分健全、配套的法律法規(guī)跟不上。而且在機動車尾氣污染治理方面來說，法律手段相對缺位，導致中國現(xiàn)價段機動車尾氣污染控制措施成效不顯著，與日趨嚴重的機動車尾氣污染現(xiàn)狀不相適應。這些問題將是日后研究的重點問題。
　　在嚴重的公害問題之中，日本積累了諸多法理論及訴訟的技巧、救濟制度等方面的經(jīng)驗以及教訓。關(guān)于機動車尾氣排放等移動污染源導致的污染，誰來負責等環(huán)境責任問題成為環(huán)境法研究問題之

5、一。日本經(jīng)濟學者寺西俊一提示根據(jù)各個關(guān)系主體的“有關(guān)責任”(responsible commitment)決定費用負擔的“應責原理”的想法。日本在經(jīng)濟發(fā)展過程中也曾面臨機動車尾氣污染問題，結(jié)合實際情況，憑借高科技的應用和嚴格的立法，已探索制定出一系列卓有成效的機動車污染治理的法律制度與措施。
　　本文就目前中國現(xiàn)行機動車尾氣污染控制制度進行研究，結(jié)合當前日本國家大氣污染防治經(jīng)驗，提出完善及可借鑒建議，以期彌補中國現(xiàn)行機動車尾氣污染