戶籍制度改革中農戶土地退出行為研究-重慶的實證.pdf

1、當前，中國正站在發(fā)展的十字路口，有人看好，有人唱衰。不可否認的是，潛力巨大，挑戰(zhàn)也巨大。從“劉易斯拐點”到“中等收入陷阱”，許多險灘需要突破。在這樣的情況下，尤其需要尋找自身蘊藏的巨大潛力。黨的“十八大”報告指出“要加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化”，由此可見，推進戶籍改革，或可成為延續(xù)發(fā)展紅利的一個突破口。加快戶籍制度改革，有利于實現(xiàn)農民工由常住人口向戶籍人口轉變，減少對農民工的制度性歧視，實現(xiàn)“同工同酬”，并維護其合法權

2、益。有利于轉移農村剩余勞動力，實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集聚，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與空間城鎮(zhèn)化率的同步發(fā)展。有利于實現(xiàn)農民工消費觀念由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的轉變，調動其消費積極性，擴大內需，轉變經濟增長方式。有利于實現(xiàn)人口、土地、資本等要素城鄉(xiāng)間的自由流動，盤活城鄉(xiāng)資源。有利于減少農村剩余勞動力，提高農業(yè)生產集約化水平，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促進農民收入增長。因為有相對寬松的政策環(huán)境，我國一些地區(qū)也開展了戶籍制度改革的實踐，如上海市出臺的

3、“外來人員領取《居住證》”政策;廣東省開展的“積分入戶”工作;山東省、湖南省等取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口之分，建立城鄉(xiāng)“一元化”的戶籍管理制度;深圳市建設的“中國首個無農村、無農民的城市”;重慶市以農村土地退出為載體，探索戶籍制度改革與土地制度改革聯(lián)動等。由于戶籍制度與土地制度有著天然的耦合，在有序推進農業(yè)轉移人口市民化過程中必然要考慮其農村土地處置問題，這就要求戶籍制度改革與土地制度改革聯(lián)動，因而重慶的戶籍制度改革也更受各界關注，也更具

4、有推廣意義。基于此，本文以黨的“十八大”報告提出的“要加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋?！睘楹暧^背景，以重慶市戶籍制度改革中農村土地退出為實例，從綜述相關文獻入手，找出相關研究的不足，構建農戶土地退出行為的一般分析框架，應用重慶市實地調查數(shù)據，采用多種計量經濟分析模型，重點探討了農戶兼業(yè)行為及其土地退出行為關系，農戶土地退出意愿及其影響因素，農戶土地退出風險認知及其規(guī)避行為，農戶參與退

5、地利益集團博弈行為四個方面問題，最后基于農戶視角就如何改進現(xiàn)有的農村土地制度安排提出了針對性的建議，主要研究結論如下:
　　 (1)從分析框架來看:首先，在假定農戶為理性經濟人的前提下，戶籍制度改革中農戶退出土地并立足城鎮(zhèn)的基礎是其有穩(wěn)定的非農收入來源及穩(wěn)定的住所，離開了這兩個條件的農戶轉戶退地行為是災難性的。其次，在態(tài)度改變理論中，“P-O-X模型”分析表明，不平衡狀態(tài)會導致農戶土地退出認知結構中的各種變化，所以農戶土地退出態(tài)

6、度可以憑借這種不平衡的關系而形成和改變。再次，在公共物品理論中，政府對退地農戶的公共物品的供給，單位邊際成本剛好等于所有農戶退出土地時所獲得的土地退出邊際收益，構成了本文的研究前提。最后，在農戶參與退地收益博弈中，政府具有“先動優(yōu)勢”、農戶具有“后動優(yōu)勢”，但農戶收益受到政府“先動優(yōu)勢”和村干部的“道德風險”的影響，而被消弱。
　　 (2)從農業(yè)兼業(yè)行為及其土地退出行為看:首先，農戶兼業(yè)行為是農業(yè)生產的季節(jié)性特點，農業(yè)比較效益低

7、下及經濟社會發(fā)展共同作用的結果，在我國大量農戶從勞動報酬較低的農業(yè)向勞動報酬較高的非農產業(yè)轉移，同時也表明在勞動報酬提高的同時，我國農戶也更傾向于提供更多的勞動。其次，在探討各要素對農民收入增長影響中，農村投資水平、農地綜合效率、農地純技術效率、農地規(guī)模效率與農民收入增長間存在長期穩(wěn)定的正向均衡關系，且農地綜合效率對農民收入增長的貢獻度遠高于農村投資水平;長期來看，加大農村投資力度，提高農地綜合效率、技術效率及規(guī)模效率雖有利于促進農民增

8、收，但關鍵是要提高農地規(guī)模效率。短期內，農村投資水平對農民人均純收入變動的調整為正向，農地純技術效率對農民人均純收入變動調整先負后正，農地規(guī)模效率對農民純收入變動的調整先正后負;因而短期內，加大農村投資力度也有利于促進農民收入增長，而提高農地純技術效率則使農民收入先降低后增長，在規(guī)模報酬遞減范圍內的農地規(guī)模效率的提高，同樣有利于農民收入增長。再次，在分析農戶兼業(yè)行為及其土地流轉方式響應時，總體認為由于目前農業(yè)生產相對非農務工效益較低，故

9、農戶家庭中收入總體由農戶家庭非農收入決定，即一般當農戶轉變?yōu)榉寝r戶時，農戶家庭總收入最大，此時多數(shù)非農戶選擇轉讓方式退出承包地經營活動;且農戶對土地流轉方式的選擇是包含主體—決策—行為—績效的系列過程，在不同類型農戶所追求不同流轉目的與效益的驅動下，農戶形成土地流轉需求;戶主年齡是影響各類兼業(yè)農戶土地流轉方式選擇的關鍵因素，而戶主性別、農戶家庭收入則沒有對各類兼業(yè)農戶的土地流轉方式選擇產生顯著影響;對純農戶與Ⅰ兼農戶土地流轉選擇產生共同

10、顯著影響的因素包括戶主年齡、戶主文化素質、農戶土地資源稟賦、農戶農業(yè)技術培訓、農戶低保覆蓋;對Ⅱ兼農戶與非農戶的土地流轉方式選擇產生顯著影響的因素包括戶主年齡、戶主非農就業(yè)地點。最后，在分析影響兼業(yè)農戶土地退出決策因素中，認為基于生產經營目標差異，從純農戶到非農戶，其土地退出決策依次受生存安全—土地收益最大化—經濟收益最大化—綜合收益最大化原則的影響，由此導致影響各類農戶土地退出決策的因素存在較大差異;對純農戶與Ⅰ兼農戶退地決策產生顯著

11、負向影響的因素包括家庭勞動力數(shù)量、家庭主要成員參加新農保、宅基地面積、承包地質量，對Ⅱ兼農戶與非農戶退地決策產生顯著負向影響的因素包括戶主文化程度、農房價值、村公共設施狀況、村距離城鎮(zhèn)的距離，而家庭年均收入、家庭年均非農收入對Ⅱ兼農戶與非農戶退地決策產生顯著正向影響。
　　 (3)從農戶土地退出意愿及其影響因素看:首先，農戶土地退出意愿受到來自城鎮(zhèn)與農村的多種因素影響，且農戶退地意愿是由多種因素組合所產生的效益決定的。無論是承包

12、地還是宅基地退出，當農戶退地后的效益高于退地前時，農戶愿意退出土地;當農戶退地前后效益相等時，農戶不一定退地且存在觀望情緒;當退地后效益小于退地前時，則農戶不愿意退地。其次，農戶退出土地愿意偏低，相比承包地，農戶更愿意退出宅基地。再次，戶主年齡、家庭主要成員是否已定居城鎮(zhèn)、家庭是否有穩(wěn)定非農收入來源、土地是否有撂荒或閑置、退地補償或補助發(fā)放是否按時足額、退地后生活質量預期，對農戶承包地、宅基地退出意愿有顯著的正向影響。戶主是否在外非農務

13、工、土地是否位于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍、退地政策是否多變、退地后是否擔心就業(yè)問題，對農戶承包地、宅基地退出意愿有顯著的反向影響。還有，家庭主要成員是否參加新農保、退地后醫(yī)療與養(yǎng)老保險預期僅對農戶承包地退出意愿有顯著的正向影響。最后，土地面積、土地是否有流轉僅對農戶宅基地退出意愿有顯著的反向影響，同時退地后住房預期也僅對農戶宅基地退出意愿有顯著的正向影響。
　　 (4)從農戶土地退出風險認知及其規(guī)避行為來看:首先，農戶土地退出風險與規(guī)避行為

14、受多種因素的影響，農戶土地退出風險程度由土地退出邊際效用與邊際成本共同決定。因而農戶只有深入了解土地退出風險，并客觀評估自身風險規(guī)避能力，才能做出實現(xiàn)最大土地退出效用的決策。其次，農戶承包地退出較宅基地退出存在更多風險與更弱的風險規(guī)避能力;同一因素可能對農戶宅基地、承包地退出風險認知及規(guī)避能力產生不同的影響，影響農戶宅基地退出風險認知及規(guī)避能力的因素少于影響農戶承包地退出風險認知及規(guī)避能力的因素。再次，從宅基地退出風險認知及規(guī)避能力來看

15、:戶主年齡、家庭主要成員是否定居城鎮(zhèn)、退地后生活質量預期、退地政策的信任程度對農戶宅基地退出風險認知有負向影響，而退地后失去穩(wěn)定住所、退地后無法獲得足額補償對其則有正向影響。戶主年齡、家庭有無穩(wěn)定城鎮(zhèn)住所、本村是否在進行農民新村建設、退地后能否按時獲得足額補償款與補助金、退地后能否享受高水平城鎮(zhèn)社保對農戶宅基地退出風險規(guī)避能力有正向影響，而家庭有無養(yǎng)殖經營對此則有負向影響。最后，從承包地退出風險認知及規(guī)避能力來看:戶主年齡、家庭有無穩(wěn)定

16、非農收入、家庭主要成員是否參加新農保、退地后生活質量預期、退地政策的信任程度對農戶承包地退出風險認知有負向影響，而退地后無法穩(wěn)定就業(yè)影響生計、退地后無法獲取養(yǎng)老及醫(yī)療費用、退地后無法獲得足額補償對其則有正向影響。戶主年齡、戶主是否購買商業(yè)保險、家庭有無穩(wěn)定非農收入、退地后能否按時獲得足額補償款與補助金、退地后能否及時獲得就業(yè)培訓與援助、退地后能否享受高水平城鎮(zhèn)社保對農戶承包地退出風險規(guī)避能力有正向影響，而家庭有無養(yǎng)殖經營對此則有負向影響

17、。
　　 (5)從農戶參與退地利益集團博弈行為來看:在議價博弈中農戶具有“耐心優(yōu)勢”、“后動優(yōu)勢”，處于優(yōu)勢地位，這種優(yōu)勢源于中央政府對農戶退地意愿的尊重，然而農戶的這種優(yōu)勢是相對的，在地方政府的“先動優(yōu)勢”與村干部的“道德風險”面前，處于信息劣勢的農戶面臨優(yōu)勢地位被削弱的危險。最后，本文從農戶角度出發(fā)，認為應從落實尊重農戶退地意愿，賦予農戶退地方案擬定權，給予農戶自由選擇退地談判代理人等方面改進退地政策，維護農戶土地退出利益。

18、
　　 (6)從農戶視角的土地退出制度改進來看:首先，基于制度經濟學視角分析了現(xiàn)行農村土地退出制度構架及制度經濟效率，總體認為盡管現(xiàn)行的政府主導的強制性與誘致性制度變遷相結合的農村土地退出制度安排相比農戶維持農村土地現(xiàn)狀更具有效率，但在農戶退地后的社會保障以及增加農戶退地凈現(xiàn)值收益方面還存在問題，因而需要對現(xiàn)行的農村土地退出模式進行優(yōu)化。其次，就轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民并退出承包地的農戶而言，除了獲得轉戶居民在就業(yè)、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生及住房

19、等城鎮(zhèn)社會保障外，因其進城后無生計資本，更要強化與完善其退地補償機制，以提高其城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，并認為優(yōu)化承包地退出模式，需要建立體現(xiàn)承包地經濟、社會功能價值及其期權價值的退出彈性補償機制;優(yōu)化宅基地退出模式，需要建立體現(xiàn)宅基地功能價值的實物補償、貨幣補償及建設補償退出組合補償機制。最后，認為完善轉戶退地農戶可持續(xù)發(fā)展的配套措施、建立轉戶退地農戶權益保護的常態(tài)機制及完善轉戶退地農戶政策落實與兌現(xiàn)機制是當前地方政府提高退地農戶可持續(xù)發(fā)展