服務(wù)型政府視域下地方政府大部制改革研究.pdf

1、黨的十七大報(bào)告指出要加快行政管理體制改革,積極探索逐步實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。大部制是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)需求急劇增長(zhǎng)的一種回應(yīng),是構(gòu)建服務(wù)型政府和推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革的基礎(chǔ)與前提。在黨中央和國(guó)務(wù)院一系列方針政策的指導(dǎo)下,地方政府緩緩啟動(dòng)了地方政府機(jī)構(gòu)改革,而各地機(jī)構(gòu)改革方案中的一個(gè)重要看點(diǎn)就是大部制。地方政府大部制改革取得了一些成績(jī),但是要看到地方政府大部制的改革不是一蹴而就的,需要一個(gè)長(zhǎng)期的改革與發(fā)展過(guò)

2、程。
　　 本文首先在對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)和許多專(zhuān)家學(xué)者的有關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行綜合評(píng)析的基礎(chǔ)上,界定了地方政府、大部制、服務(wù)型政府等相關(guān)概念,介紹了與地方政府大部制改革緊密相關(guān)的基礎(chǔ)理論,還從有利于政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、建設(shè)高效廉價(jià)政府、構(gòu)建法治責(zé)任政府、更好地實(shí)現(xiàn)公共利益等四個(gè)方面分析了服務(wù)型政府對(duì)地方政府大部制改革的基本訴求。其次總結(jié)和分析了地方政府推行大部制改革的初步實(shí)踐,探討和論述了地方政府推行大部制改革中存在的主要問(wèn)題及其基本原因。在

3、分析了各地大部制改革的發(fā)展?fàn)顩r后,選用了兩個(gè)與本文主題更貼近的典型案例進(jìn)行剖析,在此基礎(chǔ)上,探討了地方政府在推行大部制改革過(guò)程中存在的主要問(wèn)題,比如說(shuō)政府機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)計(jì)仍需改進(jìn)、政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未到位、有效監(jiān)督不力、富余人員安置難、社會(huì)參與不足等,還針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)原因分析,認(rèn)為產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因主要有思想觀念上的束縛、法律制度供給不足、利益部門(mén)化所形成的阻力、政治體制改革滯后等。最后提出了服務(wù)型政府視域下地方政府推行大部制改革的

4、總體思路,主要包括改革應(yīng)遵循的原則和具體思路等。地方政府大部制改革應(yīng)遵循的原則主要有服務(wù)與保障的人本原則、回應(yīng)與調(diào)適的和諧原則、整體與局部的協(xié)調(diào)原則、整合與統(tǒng)籌的平衡原則、普遍與特殊的適應(yīng)原則等。在具體思路方面,作者認(rèn)為可以從樹(shù)立服務(wù)型政府理念、完善相關(guān)的法律制度建設(shè)、加大政府職能轉(zhuǎn)變的力度、優(yōu)化地方政府組織機(jī)構(gòu)、完善行政體制內(nèi)外的監(jiān)督體系、合理安置富余人員、爭(zhēng)取公眾和社會(huì)組織的支持等方面展開(kāi)研究。實(shí)際上,本文的研究就是對(duì)我國(guó)當(dāng)前如何推