農(nóng)村社區(qū)治理模式研究——以信陽市郝堂村為例.pdf

1、A t h e s i ss u b m i t t e dt oZ h e n g z l l o u U n i V e r s 時f o rt h ed e g r e eo f M a s t e rR e s e a r c ho n t h eM o d e l o f R u r a lC o m m u n 時G o V e m a n c e—A C a s e S t u d yo n H a o t a n g Ⅵ

2、l l a g eP i n g q i a o D i n r i c t ，X i n y a n gB y ：W a n g I 沁o h a nS u p e r V i s o r ：P r o f Z h e n gZ h i l o n gA d m i n i s t r a t i V e m a n a g e m e n tS c h o o l o f P u b l i c A d m i n i s t r

3、a t i o nM a y ，2 0 1 8摘要摘要農(nóng)村社區(qū)是我國社會治理體系中分布最廣泛、最基礎的構成單元，是提高我國社會治理能力的重要組成部分，是夯實社會治理的基石。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代解決“三農(nóng)”問題的總抓手，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。實施鄉(xiāng)村振興必須提高農(nóng)村社區(qū)的社會治理水平，治理水平的提高需要科學的治理模式。在治理過程中，不論是國家治理、社會治理，還是農(nóng)村社區(qū)治理，最終

4、都要達到有效的治理狀態(tài)。近年來，信陽市平橋區(qū)郝堂村在美麗鄉(xiāng)村建設方面取得了巨大成就，探索了一條符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民實際的新農(nóng)村發(fā)展之路，逐步形成了農(nóng)村社區(qū)治理的“郝堂模式”。郝堂村在探索社區(qū)治理過程中，經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理、政府和社會組織引導發(fā)展、自我主導發(fā)展3 個階段，在村莊建設、內置金融、振興村莊文化、環(huán)境塑造等方面創(chuàng)造了有益的經(jīng)驗。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，郝堂村社區(qū)治理呈現(xiàn)出基礎設施不斷完善、村民收入水平大幅提高、生活方式不斷改變、村民結構更加合

5、理、社會管理任務更加繁重等5 個特點。這些特點是分析郝堂村社區(qū)治理問題的基礎。郝堂村存在村民參與治理的制度缺失、產(chǎn)業(yè)內涵不豐富、治理手段落后等諸多問題，主要原因在于缺乏權威的法律規(guī)范指引、社會基礎薄弱、民間組織發(fā)展滯后等。為進一步完善郝堂村的社區(qū)治理模式，提高社區(qū)治理能力，必須從國家層面、基層政府層面和社區(qū)組織自身層面共同著手，在政治、經(jīng)濟、公共服務、社區(qū)文化、自組織管理等方面，健全農(nóng)村社區(qū)治理機制，培育社會組織，加強倫理建設，提升管理