安達市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策保障研究.pdf

1、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是我國農(nóng)地改革中住重要的一步，在2013年黨的十八屆三中全會中提出，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以在符合規(guī)劃和使用管制的條件下，與國有建設(shè)用地同權(quán)同價入市交易;在2015年，國家通過頒布允許我國三十三個地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的試行政策推進土地改革。安達市作為試點縣市之一，地處黑龍江省哈大齊黃金經(jīng)濟帶，擁有4萬余畝農(nóng)村集體建設(shè)用地，在農(nóng)地入市政策安排上經(jīng)驗不足，缺乏有效的市場機制、收益分配政策和試行法規(guī)政策

2、等，研究安達市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策保障問題為完善安達市入市政策安排意義重大。本文以探討安達市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策保障為主題，首先闡述了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有關(guān)的基礎(chǔ)理論，對安達市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市概況和政策安排現(xiàn)狀做了全面分析;其次，本文通過ISM理論，結(jié)合安達市入市現(xiàn)狀分析和實踐調(diào)研確定了影響安達市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策安排的主要制約因素，分別是產(chǎn)權(quán)制度、市場機制、收益分配政策和法律法規(guī)等;最

3、后，本文在調(diào)研分析全國33個試點縣市入市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家首批批準(zhǔn)的15個試點區(qū)入市方案后，求同存異，為保障安達市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、入市機制、收益分配和法律法規(guī)建設(shè)等方面發(fā)揮作用提出了對策和建議。
　　本研究主要內(nèi)容包括：⑴安達市可以通過試行政策法規(guī)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)的主體地位，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織充分發(fā)揮其土地使用權(quán)權(quán)利，成為決定入市市場機制、收益分配和經(jīng)營管理

4、的主要決策者，切實享受農(nóng)地改革和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的切實利益。⑵安達市可以通過發(fā)布規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市市場管理辦法（包括農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序規(guī)定、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市基準(zhǔn)地價體系和建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市市場服務(wù)平臺政策），來保障農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場主體在入市過程中的土地交易和土地資源配置效率，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場健康平穩(wěn)的發(fā)展。⑶安達市可以制定以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)主體為主要決策者的收益